中央投資項(xiàng)目招標(biāo)管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)中央投資資金監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目單位依法合規(guī)使用中央投資，保障和提高政府投資效益，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于開展了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的中央投資項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱中央投資，是指中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款以及其他中央財(cái)政性投資。使用了中央投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，統(tǒng)稱為中央投資項(xiàng)目。
使用中央投資200萬元人民幣以上且該資金占總投資額10%以上的中央投資項(xiàng)目，必須依法招標(biāo)。國家對必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
使用國家主權(quán)外債資金的中央投資項(xiàng)目，國際金融機(jī)構(gòu)或貸款國政府對項(xiàng)目招標(biāo)與采購有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會(huì)公共利益。
第四條 國家發(fā)展改革委及各有關(guān)部門依法對中央投資項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。地方各級(jí)發(fā)展改革及有關(guān)部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 必須招標(biāo)的中央投資項(xiàng)目，實(shí)行審批或核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告中包含招標(biāo)事項(xiàng)；實(shí)行備案管理的，應(yīng)當(dāng)在備案信息中包含或在備案后補(bǔ)充填報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)。招標(biāo)事項(xiàng)包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。
第六條 必須招標(biāo)的中央投資項(xiàng)目，屬于國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)、國家發(fā)展改革委初核后報(bào)國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的，由國家發(fā)展改革委在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)或在國務(wù)院審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告后國家發(fā)展改革委印發(fā)批準(zhǔn)文件時(shí)，核準(zhǔn)相關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)；屬于地方政府及其有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的，由地方政府及其有關(guān)部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。
第二章 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)管理
第七條 非涉密中央投資項(xiàng)目在開展招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)相關(guān)文件中載明項(xiàng)目代碼。沒有項(xiàng)目代碼的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等 18 部門令第 3 號(hào)）等法定要求，通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)）獲取項(xiàng)目代碼。
中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)信息，應(yīng)當(dāng)通過項(xiàng)目代碼實(shí)現(xiàn)在線平臺(tái)與全國公共資源交易平臺(tái)、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的對接共享。
第八條 實(shí)行審批或核準(zhǔn)管理的中央投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)開展招標(biāo)活動(dòng)。
國家和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)開展中央投資項(xiàng)目招標(biāo)在線監(jiān)測，并將中央投資項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)執(zhí)行情況納入事中事后監(jiān)管工作內(nèi)容。
第九條 中央投資項(xiàng)目開展招標(biāo)活動(dòng)，可依法自行招標(biāo)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
中央投資項(xiàng)目開展招標(biāo)活動(dòng)過程中，應(yīng)當(dāng)通過查詢“信用中國”網(wǎng)站等方式查詢投標(biāo)人信用信息，對嚴(yán)重違法失信主體依法限制參與投標(biāo)。
第十條 中央投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后 15 個(gè)工作日內(nèi)，登錄在線平臺(tái)憑項(xiàng)目代碼按照規(guī)定的格式填報(bào)資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人信息、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等情況。獲得中央投資時(shí)招標(biāo)工作已結(jié)束的，應(yīng)當(dāng)在 15 個(gè)工作日內(nèi)按本條規(guī)定補(bǔ)報(bào)招標(biāo)情況。
第三章 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理
第十一條 從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，且與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。
第十二條 有意從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)自 2018 年 月 日起通過在線平臺(tái)進(jìn)行告知性備案，備案信息包括：
（一）機(jī)構(gòu)信息，包括名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、注冊地址、法定代表人信息等；
（二）招標(biāo)專職從業(yè)人員配備情況，包括編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)力量等。
第十三條 國家發(fā)展改革委對備案信息完整、未發(fā)生招標(biāo)代理失信行為的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，形成名錄并通過在線平臺(tái)向社會(huì)公布。
第十四條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定，自覺接受政府和社會(huì)監(jiān)督，保障國家利益、社會(huì)公共利益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，承擔(dān)有關(guān)保密義務(wù)。
第十五條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，載明招標(biāo)人委托的范圍，并在合同范圍內(nèi)從事有償招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第十六條 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生以下情況，應(yīng)當(dāng)該情況發(fā)生日起 30 日內(nèi)通過在線平臺(tái)動(dòng)態(tài)填報(bào)：
（一）組織機(jī)構(gòu)、招標(biāo)從業(yè)人員變動(dòng)情況；
（二）代理中央投資項(xiàng)目招標(biāo)的業(yè)績；
（三）受處罰、投訴情況。
第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第十七條 國家和省級(jí)發(fā)展改革委對中央投資項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：
（一）開展招標(biāo)活動(dòng)的中央投資項(xiàng)目是否具有以及按規(guī)定使用項(xiàng)目代碼；
（二）實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)事項(xiàng)是否按規(guī)定程序核準(zhǔn)；
（三）實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按照核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)；
（四）實(shí)行備案管理的必須招標(biāo)項(xiàng)目是否在備案信息中包含或在備案后補(bǔ)充填報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)；
（五）采用委托招標(biāo)方式的，是否委托中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)的機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)。
第十八條 發(fā)現(xiàn)中央投資項(xiàng)目違反第十七條第（一）款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正的，通報(bào)各有關(guān)部門，有關(guān)部門不得為其辦理相應(yīng)審批事項(xiàng)。
發(fā)現(xiàn)中央投資項(xiàng)目違反第十七條第（二）款規(guī)定的，不予審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告。
發(fā)現(xiàn)中央投資項(xiàng)目違反第十七條第（三）、（四）、（五）款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)收回或停止撥付
中央投資資金，并對招標(biāo)人建立不良信用記錄。
第十九條 國家和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：
（一）告知性備案信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確；
（二）是否按照本辦法第十條規(guī)定提交招標(biāo)代理業(yè)務(wù)信息；
（三）是否違反本辦法第十七條對中央投資項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定。
第二十條 發(fā)現(xiàn)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反前條有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令其限期改正；拒不改正的以及有關(guān)機(jī)關(guān)對其招標(biāo)代理違法違規(guī)行為作出行政處罰的，將其從中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄中剔除，并對其建立不良信用記錄。
第二十一條 在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及有關(guān)行政監(jiān)督部門規(guī)定的，根據(jù)國家制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工，移交相應(yīng)行政監(jiān)督部門處理。
第二十二條 發(fā)展改革部門在中央投資項(xiàng)目招標(biāo)管理中形成的關(guān)于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良信用記錄，應(yīng)當(dāng)將其納入全國信用信息共享平臺(tái)，并及時(shí)通過在線平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會(huì)公布，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第五章 附則
第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自 2018 年 月 日起施行。《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》（國家發(fā)展改革委 2012 年第 13 號(hào)令）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格日常管理工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2008〕2354 號(hào)）同時(shí)廢止。
