全過程工程咨詢是一種國際慣例，是一種國際通用的工程建設(shè)組織模式，是一項(xiàng)制度設(shè)計。工程總承包是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，而全過程工程咨詢是建筑產(chǎn)品的服務(wù)模式，包括了技術(shù)咨詢服務(wù)和管理咨詢服務(wù)，兩者相輔相成，密不可分，采用工程總承包模式的工程有必要、有需求采用全過程工程咨詢服務(wù)模式。
全過程工程咨詢服務(wù)模式推出的目的是打破傳統(tǒng)碎片化的咨詢服務(wù)模式，通過一家單位整體把控整個工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，高度整合、有效融合各個服務(wù)專業(yè)，有效減低服務(wù)成本，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效縮短工期，整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才資源配置，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的工程咨詢服務(wù)類企業(yè)。因此，全過程工程咨詢可以理解成一種管理總承包（PMC），是項(xiàng)目管理的深化和向上下游延伸，打通了咨詢各個環(huán)節(jié)。
1.1 全過程
全過程工程咨詢=全過程+工程咨詢。對于全過程的理解應(yīng)該是彈性的，即全過程可以理解為項(xiàng)目建設(shè)全周期，亦可以理解為建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期。建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一般包括項(xiàng)目的前期（即策劃與決策階段）、項(xiàng)目的建設(shè)期（即項(xiàng)目工程設(shè)計與工程施工階段）、項(xiàng)目的使用期（即項(xiàng)目的交付保修、運(yùn)維管理和改造拆除階段），而項(xiàng)目建設(shè)全周期則只包括前兩個階段+保修期，而不包括項(xiàng)目使用期的運(yùn)維管理和改造拆除內(nèi)容。
1.2 工程咨詢
全過程工程咨詢里面的“工程咨詢”是廣義上的大咨詢，而非狹義上規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、評估咨詢等前期咨詢工作，其咨詢服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括全面整合后工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上所需的前期咨詢、設(shè)計咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、后期運(yùn)維及其他相關(guān)服務(wù)。
基于全過程的兩種彈性理解，所對應(yīng)的工程咨詢范圍和內(nèi)容存在本質(zhì)區(qū)別，鑒于國內(nèi)工程咨詢企業(yè)的能力和專長以及建設(shè)單位的需求，目前國內(nèi)正在實(shí)施的全過程工程咨詢或類似案例絕大部分僅僅覆蓋了項(xiàng)目建設(shè)全周期，而非建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期。
2 全過程工程咨詢的牽頭行業(yè)
自住建部下發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》以來，監(jiān)理、設(shè)計、造價咨詢等企業(yè)和從業(yè)人員倍感鼓舞、積極準(zhǔn)備。然而，試點(diǎn)才剛剛開始，市場上卻出現(xiàn)了“全過程工程咨詢應(yīng)當(dāng)由設(shè)計牽頭實(shí)施”的觀點(diǎn)和說法。
習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。因此，全過程工程咨詢的服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極滿足投資人的需求，根據(jù)社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場需求不斷提高自身的技術(shù)能力和管理水平，在充分的市場競爭中持續(xù)成長與進(jìn)步。
2.1 應(yīng)滿足投資人的需求，提供形式多樣、各有所長的全過程工程咨詢服務(wù)
投資人由于自身的能力、特點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)不同，對項(xiàng)目建設(shè)管理的需求也不同。有的投資人對成本管控要求特別高，自然要求咨詢單位能夠提供大量的對標(biāo)項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)信息，有針對性的成本管理制度、流程與方法，這方面造價咨詢企業(yè)有專長；有的投資人對施工過程的質(zhì)量安全管理特別敏感，長期與施工企業(yè)打交道的監(jiān)理企業(yè)有專長；有的投資人對項(xiàng)目前期的時間節(jié)點(diǎn)要求特別緊，這方面項(xiàng)目管理單位有專長；有的投資人對項(xiàng)目業(yè)態(tài)構(gòu)成、戶型的確定、銷售有特別需求，這方面房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)最擅長……諸如此類，不一而足。
近十年來，在蘇浙滬地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)實(shí)施的“監(jiān)理+項(xiàng)目管理服務(wù)”（或稱“管監(jiān)合一”），造價咨詢企業(yè)實(shí)施的“以投資控制為主線的全過程咨詢服務(wù)”，代建（項(xiàng)目管理）企業(yè)或房產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的全過程代建，還有政府財政、審計部門要求的“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、管理流程的全方位跟蹤審計”等等可以說都是全過程工程咨詢的不同表現(xiàn)形式，而且都有不少成功的案例，值得政府主管部門、政策制定者調(diào)研、總結(jié)和提煉，以在推行全過程工程咨詢過程中加以應(yīng)用。包括行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)的“國外發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家”，其投資人需求和項(xiàng)目建設(shè)管理形式也是多種多樣的，也證明了全過程工程咨詢應(yīng)當(dāng)能力優(yōu)先，而非一定由某個專業(yè)領(lǐng)域咨詢企業(yè)來牽頭實(shí)施。
2.2 充分的市場競爭，有利于培育健康的全過程工程咨詢行業(yè)
競爭是市場經(jīng)濟(jì)的第一原則。合法、有序的競爭對于提高社會生產(chǎn)率，合理配置社會資源具有重要意義。充分的市場競爭可以促使全過程工程咨詢企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度、提高技術(shù)能力與管理水平，促進(jìn)企業(yè)之間、行業(yè)之間的合作、整合、并購與重組，從而提升行業(yè)水平，推動我國工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平的提高。
在新模式的試點(diǎn)階段，市場上或主管部門如果僅僅認(rèn)同由設(shè)計企業(yè)牽頭來實(shí)施全過程工程咨詢，實(shí)際上是限制了市場的充分競爭，限制了投資人的自主選擇權(quán)，限制了其他行業(yè)的公平發(fā)展機(jī)會，最終也將限制設(shè)計行業(yè)自身的進(jìn)步與提高，無法體現(xiàn)試點(diǎn)階段各行業(yè)取長補(bǔ)短、總結(jié)提煉的目的。事實(shí)上，由于我國長期以來設(shè)計行業(yè)的工作模式和人才培養(yǎng)模式，大量設(shè)計人員并不擅長也不愿意從事項(xiàng)目前期、過程管理等工作。EPC模式推行以來一直由施工單位主導(dǎo)設(shè)計的現(xiàn)狀也印證了上述情況。如果是“僅以設(shè)計牽頭的全過程工程咨詢”，勢必造成設(shè)計人員不樂意、投資人不滿意、其他行業(yè)不愿意的尷尬局面。
因此，在全過程工程咨詢試點(diǎn)過程中，不宜有“某一行業(yè)牽頭”的說法，應(yīng)當(dāng)政府引導(dǎo)、市場選擇，百花齊放。結(jié)合前文對“全過程工程咨詢”的理解，全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的是前期咨詢、設(shè)計咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、后期運(yùn)維及其他相關(guān)服務(wù)的技術(shù)及管理能力或其中某幾項(xiàng)的技術(shù)及管理能力和相關(guān)資源的整合能力，并非是全能型企業(yè)，也并非一定要具備某一項(xiàng)或幾項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)。只不過，針對以上能力并結(jié)合目前現(xiàn)有專業(yè)咨詢企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)計企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型從事全過程工程咨詢更為便捷。所以，在保證同一項(xiàng)目相關(guān)各方利益回避的基礎(chǔ)上，既可以是設(shè)計行業(yè)，也可以是監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、工程咨詢等相關(guān)行業(yè)來參與和實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)，憑能力承攬業(yè)務(wù)，憑服務(wù)贏得客戶，憑實(shí)力引領(lǐng)行業(yè)。在制度層面，政府可以首先為全過程工程咨詢市場的多元化試點(diǎn)，營造公平、充分的市場競爭氛圍，過程中不斷完善市場機(jī)制，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、服務(wù)功能和監(jiān)督管理職能，為全過程工程咨詢試點(diǎn)保駕護(hù)航。
3 施工圖設(shè)計單位的回避原則
全過程工程咨詢是與工程總承包配套使用的一種權(quán)利制衡。因此，全過程工程咨詢方與設(shè)計施工總承包方應(yīng)嚴(yán)格分開，即同一設(shè)計單位參與項(xiàng)目的設(shè)計施工總承包，就不能成為全過程工程咨詢方，如果允許項(xiàng)目的施工圖設(shè)計單位同時承擔(dān)本項(xiàng)目的全過程工程咨詢工作，將導(dǎo)致咨詢方與工程實(shí)施方利益一體化現(xiàn)象的產(chǎn)生，在國內(nèi)有違招投標(biāo)法“公平原則”，在國際上有違國際工程界通用的“利益沖突原則”。
3.1 在同一項(xiàng)目中，施工圖設(shè)計單位與全過程工程咨詢單位一體化不利于保障投資人的合法權(quán)益
當(dāng)前，全國正在進(jìn)行設(shè)計、施工一體化的工程總承包（EPC）試點(diǎn)。在EPC模式下，項(xiàng)目施工圖設(shè)計單位和施工單位是一體的，兩者的利益是一致的。在這種情況下，顯然需要一家與項(xiàng)目設(shè)計、施工單位均無利益關(guān)系的獨(dú)立的咨詢單位，幫助投資人判斷設(shè)計文件的合理性，設(shè)計變更的必要性、經(jīng)濟(jì)性。如果咨詢單位還與本項(xiàng)目的設(shè)計或施工單位存在利益瓜葛，甚至就是一體的，項(xiàng)目投資人的合法權(quán)益將根本無法得到保障。
在非工程總承包模式下，如果由項(xiàng)目的施工圖設(shè)計單位同時承擔(dān)本項(xiàng)目的全過程工程咨詢工作，也同樣存在設(shè)計文件的質(zhì)量由誰評判和把控的問題；設(shè)計變更由誰幫助投資人管理的問題；以及如何防止利用設(shè)計文件指定材料或設(shè)備的問題。
因此，無論采用哪種工程承包模式，都需要有一個獨(dú)立于本項(xiàng)目施工圖設(shè)計單位、施工單位的咨詢企業(yè)，從維護(hù)投資人合法權(quán)益的角度出發(fā)，幫助投資人對工程的設(shè)計、施工、成本等進(jìn)行強(qiáng)有力的管控，對國有投資項(xiàng)目更應(yīng)如此。
3.2 在同一項(xiàng)目中，施工圖設(shè)計單位和全過程工程咨詢單位一體化，不利于工程質(zhì)量與安全管理
設(shè)計質(zhì)量對工程質(zhì)量影響巨大。如果設(shè)計文件質(zhì)量不佳，輕則造成開裂、滲漏或其他影響使用功能的質(zhì)量問題，重則導(dǎo)致基坑、結(jié)構(gòu)坍塌等質(zhì)量安全事故。由于設(shè)計質(zhì)量缺陷的危害性更大，隱蔽性更強(qiáng)，國家專門制定了施工圖審查制度以加強(qiáng)對設(shè)計質(zhì)量的管理。但我國的施工圖審查制度僅僅局限于針對強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的審查，內(nèi)容有限，對于使用功能、具體詳細(xì)做法等方面的缺陷和問題更是沒有覆蓋到位。因此，在目前國家缺乏對設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的情況下，不少民營或外資項(xiàng)目的投資人已經(jīng)采用委托咨詢單位進(jìn)行設(shè)計文件的成本分析與比選，設(shè)計優(yōu)化或二次設(shè)計等方式，以保證設(shè)計文件質(zhì)量。
4 結(jié) 語
全過程工程咨詢未來將成為我國工程建設(shè)管理的主要模式。習(xí)近平總書記指出，政府與市場在資源配置和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的作用，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，不可偏頗，市場作用和政府作用應(yīng)當(dāng)是有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的。全過程工程咨詢既需要政府嚴(yán)格監(jiān)管，也需要政府營造公平、充分的市場競爭氛圍。通過試點(diǎn)工作探索和確立好的工作機(jī)制，營造好的市場環(huán)境對于提高國有投資效益、保障工程質(zhì)量安全意義重大。
