各市、縣人民政府，省有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》（皖政〔2017〕120號），切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效能，激發(fā)各類市場主體活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)”行動，提出以下實(shí)施意見：
一、工作目標(biāo)
按照省政府提出的審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的總體要求，通過推行集中受理、承諾告知、流程再造、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審和規(guī)范中介服務(wù)等措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。其中：
（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)5個工作日內(nèi)。
（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定10個工作日內(nèi)。
（三）施工圖審查7個工作日內(nèi)，技術(shù)特別復(fù)雜的不超過10個工作日。
（四）施工許可證（含工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)）核發(fā)5個工作日內(nèi)。
二、主要任務(wù)
（一）推行集中受理
市、縣人民政府要整合各部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口職能，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“一口受理、協(xié)同辦理、統(tǒng)一反饋”的服務(wù)機(jī)制。綜合服務(wù)窗口要公開辦事指南，加強(qiáng)事項(xiàng)督辦，確保工程建設(shè)審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫對接。
（二）明確辦理責(zé)任
結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)，將社會投資工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批分為規(guī)劃許可、施工許可2個階段。規(guī)劃許可階段包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可等，由規(guī)劃主管部門牽頭負(fù)責(zé)。施工許可階段包括施工圖審查、施工許可證（含工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)）核發(fā)等，由建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。牽頭部門要按照“一家牽頭、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)”的要求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。
（三）開展流程再造
1.精簡審批事項(xiàng)。凡無法律法規(guī)規(guī)定的建筑工程施工許可證核發(fā)的前置事項(xiàng)，一律取消。對于保留的審批事項(xiàng)，要減少審批前置條件，公布審批事項(xiàng)清單，不得設(shè)置“兜底條款”，不得“搭車收費(fèi)”。取消建筑工程施工許可證核發(fā)前的建設(shè)單位建設(shè)資金落實(shí)情況審核，不再要求建設(shè)單位提供支付給施工企業(yè)的預(yù)付款證明，改為由建設(shè)單位出具建設(shè)資金落實(shí)和無拖欠工程款承諾。工程質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)不再單獨(dú)受理、單獨(dú)辦理，統(tǒng)一納入施工許可證辦理環(huán)節(jié)一并辦理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)政府部門信息共享。政府部門擁有的數(shù)據(jù)信息原則上不再要求企業(yè)提交，確需建設(shè)單位提交的相同材料原則上只提交1次。
2.改革工程項(xiàng)目招投標(biāo)。優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目建筑工程招標(biāo)投標(biāo)程序，降低制度性交易成本，提高工程發(fā)包效率。社會投資工業(yè)項(xiàng)目建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式以及是否納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展工程交易活動。
3.簡化審批條件。申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，即可向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理。辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)以土地使用證明文件和經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案為重點(diǎn)。國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書均可視為土地使用證明文件。允許參建各方以銀行保函、商業(yè)保險(xiǎn)、第三方擔(dān)保方式替代現(xiàn)金形式保證金，任何單位不得拒絕。
4.推行告知承諾制。對通過事中事后能夠完善審批要件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。建設(shè)單位短缺審批前置要件或短缺非主要審批要件材料的，可按要求作出書面承諾后，由審批部門實(shí)行容缺辦理。在施工圖審查、招投標(biāo)環(huán)節(jié)需建設(shè)單位提供的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以及在施工許可證核發(fā)環(huán)節(jié)需提供的建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書等事項(xiàng)，可實(shí)行告知承諾，容缺辦理。發(fā)放施工許可證時，要按照承諾補(bǔ)齊要件。
5.調(diào)整審批時序。轉(zhuǎn)變管理方式，對于能夠用征求相關(guān)部門和單位意見方式替代的審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，由綜合服務(wù)窗口辦理。履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險(xiǎn)以及建筑工程安全文明施工措施費(fèi)等各類非稅收入類收費(fèi)可以在施工許可證核發(fā)后辦理，具體實(shí)施辦法由各地制定。供水、供電、燃?xì)�、市政園林、排水、熱力、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)備報(bào)建可在施工許可證核發(fā)后辦理。
（四）實(shí)施多圖聯(lián)審
將住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查、公安消防部門管理的消防設(shè)計(jì)審核、人防部門管理的人防設(shè)計(jì)審核進(jìn)行全面整合，實(shí)行并聯(lián)審查、分工負(fù)責(zé)。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，將法律法規(guī)規(guī)定的其他圖紙審查事項(xiàng)納入多圖聯(lián)審的范圍。應(yīng)用安徽省數(shù)字化施工圖審查云平臺，推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目無紙化“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”，實(shí)現(xiàn)施工圖多圖聯(lián)審的全過程數(shù)字化監(jiān)管，不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。
（五）規(guī)范中介服務(wù)
進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，由建設(shè)單位按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理。指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立并履行服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
（六）提升辦事效率
1.建立清單制度。各地負(fù)責(zé)建立完善本級工程建設(shè)服務(wù)事項(xiàng)清單，公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，實(shí)行一次性告知制度。編制辦事指南，明確報(bào)建事項(xiàng)名稱、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理流程、時限要求、證件形式等，并在各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公開發(fā)布。
2.推行代辦預(yù)審。對于可以通過部門內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制辦理的事項(xiàng)，應(yīng)本著“能減就減、能并就并”的原則，由各地綜合服務(wù)窗口實(shí)行代辦。對工程建設(shè)審批事項(xiàng)，審批部門要提前介入，幫助建設(shè)單位準(zhǔn)備和完善許可要件，預(yù)先審查。
三、保障措施
（一）健全機(jī)制，提高實(shí)效。建立考核機(jī)制，把“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)”行動落實(shí)情況納入2018年各市政府建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。各地要認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，在法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行探索創(chuàng)新。
（二）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)肅督辦。各地要建立完善本級“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則及抽查事項(xiàng)清單，強(qiáng)化落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管檢查工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)督管理，建立抽查和定期檢查制度，挖掘典型，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為，并對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)。
（三）強(qiáng)化信用，實(shí)施獎懲。充分運(yùn)用信用管理平臺，加強(qiáng)監(jiān)管信息錄入工作，健全信用獎懲，探索建立健全各類市場主體信用等級評價(jià)機(jī)制和“紅黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享。對守信者開通優(yōu)先辦理等“綠色通道”，對失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對企業(yè)作為投資主體守信踐諾的約束作用。
（四）注重宣傳，營造氛圍。各地要加大輿論宣傳力度，加強(qiáng)政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力宣傳“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)”行動的成效，總結(jié)推廣創(chuàng)新做法，形成優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。
2018年6月8日
