關(guān)于印發(fā)《合肥市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全
專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)，各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在肥各建設(shè)、監(jiān)理及施工等單位：
現(xiàn)將《合肥市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2018年6月6日
合肥市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
為切實(shí)做好全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制傷亡事故，按照市安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)合肥市建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》（合安辦〔2018〕47號(hào)）要求，決定從即日起至今年12月底在全市范圍內(nèi)開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省市黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要決策部署和工作要求，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為主線，以推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化和“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化為抓手，以有效防范和遏制建筑施工傷亡事故為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前全市建筑施工領(lǐng)域正在開(kāi)展的“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化施工企業(yè)在復(fù)雜條件下施工的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，提高建設(shè)單位、監(jiān)理單位對(duì)建筑施工安全的管控能力，確保全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故總量同比下降，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、治理范圍和重點(diǎn)
（一）專(zhuān)項(xiàng)治理范圍
全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目
（二）專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容
重點(diǎn)治理施工現(xiàn)場(chǎng)以下8個(gè)方面的違法違規(guī)行為和事故隱患：
1.項(xiàng)目安全組織管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)建立、定期考核制度及執(zhí)行、安全技術(shù)操作規(guī)程建立、安全投入資金保障等情況。
2.安全教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)制度建立、作業(yè)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核、施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。
3.專(zhuān)項(xiàng)施工方案。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制、方案審核論證審批等情況。
4.安全技術(shù)交底。施工負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對(duì)性及操作性等情況。
5.隱患排查治理。施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度及執(zhí)行、“六項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)、事故隱患覆蓋面和整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。
6.現(xiàn)場(chǎng)安全管理。對(duì)分包單位管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護(hù)、人員持證上崗等情況。
7.應(yīng)急管理。應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援組織及人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備、定期應(yīng)急演練等情況。
8.復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及控制方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測(cè)、隧道支護(hù)及安全步距、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及預(yù)警、逃生通道設(shè)置等情況。
三、工作安排
專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)時(shí)間為從即日起至今年12月底，具體分為三個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段（6月10日前）。各建設(shè)主管部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各責(zé)任主體要結(jié)合已有工作部署和本單位、本項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)一步明確細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署。
（二）重點(diǎn)治理階段（6月11日-11月30日）。各建設(shè)主管部門(mén)、各監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各責(zé)任主體要組織專(zhuān)門(mén)力量，根據(jù)實(shí)施方案的統(tǒng)一部署，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)嚴(yán)查違法違規(guī)行為和事故隱患，有力改善全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工生產(chǎn)安全形勢(shì)。
（三）總結(jié)完善階段（12月1日-12月底）。各建設(shè)主管部門(mén)要全面梳理專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況，對(duì)尚未解決的問(wèn)題和隱患進(jìn)行集中清理，同時(shí)總結(jié)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作措施
（一）大力開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法。各建設(shè)主管部門(mén)、各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。按照事故發(fā)生規(guī)律及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容。對(duì)有危大工程的項(xiàng)目在重點(diǎn)治理階段要實(shí)現(xiàn)檢查“全覆蓋”，不斷擴(kuò)大抽查涵蓋的工程項(xiàng)目范圍，發(fā)揮抽查對(duì)各規(guī)模類(lèi)型工程項(xiàng)目的執(zhí)法震懾作用。在監(jiān)督檢查中要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要綜合運(yùn)用停工整頓、曝光隱患、上限處罰違法違規(guī)行為、通報(bào)違規(guī)企業(yè)、取締關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)等執(zhí)法措施；充分運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律賦予的執(zhí)法手段，采取現(xiàn)場(chǎng)處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”，促進(jìn)工程建設(shè)各方參建主體依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理期間發(fā)生的各類(lèi)事故，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和省、市事故調(diào)查相關(guān)規(guī)定辦法，配合事故調(diào)查組做好調(diào)查工作，查清事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實(shí)事故處理，對(duì)因?qū)ｍ?xiàng)治理工作不力、走過(guò)場(chǎng)發(fā)生事故的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)要求，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳生產(chǎn)安全事故處理“十個(gè)一律”的要求,對(duì)于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目，一律責(zé)令項(xiàng)目全面整改;一律進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)核;一律暫扣責(zé)任人證照，并記安全生產(chǎn)不良行為;一律依法暫扣企業(yè)證照，并記安全生產(chǎn)不良行為;一律進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū);一律對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;一律進(jìn)行警示教育;對(duì)于無(wú)證施工項(xiàng)目，一律責(zé)令停工，并公開(kāi)通報(bào)，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，對(duì)施工企業(yè)依法從重處罰。對(duì)發(fā)生較大事故或事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯上升的，一律約談主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，一律不予評(píng)優(yōu)評(píng)先。
（三）嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存有重大事故隱患，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故等失信行為的，要嚴(yán)格按規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對(duì)象，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，實(shí)施有效懲戒。
（四）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督促和指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。督促各企業(yè)進(jìn)一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。
（五）加大輿論宣傳力度。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要充分利用6月份全市開(kāi)展的
“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)專(zhuān)題行”活動(dòng)，認(rèn)真組織謀劃，廣泛宣傳建筑施工安全相關(guān)的法律、法規(guī)、常識(shí)。采用組織觀摩、應(yīng)急演練、有獎(jiǎng)競(jìng)賽、演講比賽、媒體宣傳、發(fā)放手冊(cè)、張貼海報(bào)等方式廣泛宣傳，并充分利用媒體全方位、多渠道宣傳報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。同時(shí)，要大力宣傳《安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（皖政辦〔2017〕75號(hào)），鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾舉報(bào)建筑安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，有效防范遏制事故發(fā)生。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的重要性，成立專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，及時(shí)研究解決專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
（二）強(qiáng)化過(guò)程督導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)每季度要開(kāi)展一次建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)督查檢查。市城鄉(xiāng)建委將采取明查暗訪的形式，適時(shí)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。
（三）及時(shí)總結(jié)分析。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要注重工作的階段性分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展不力的單位，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作扎實(shí)開(kāi)展。
請(qǐng)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)于6月19日前將專(zhuān)項(xiàng)治理動(dòng)員部署情況，12月19日前將總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市城鄉(xiāng)建委質(zhì)量安全處。
聯(lián)系人及電話(huà)：吳炎，0551-62692788。
郵箱：1218645054＠qq.com
