8月16日，國務院召開常務會議，部署以改革舉措破除民間投資和民營經濟發(fā)展障礙，激發(fā)經濟活力和動力。會上，李克強總理指出，進一步調動民間投資積極性，尤其要重視發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用；政府要做的是持續(xù)推進“放管服”改革，打造“雙創(chuàng)”升級版，為各類市場主體打造一流的營商環(huán)境。
一．公共資源交易改革現狀
在公共資源交易改革領域，自《關于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）發(fā)布以來，各地陸續(xù)啟動了公共資源交易平臺的整合工作，在探索實踐中出現了多種整合模式。許多地方成立公共資源交易中心，依托中心建設交易平臺；有的地方新成立公共資源交易管理部門，通過行政手段強制交易項目進入交易中心交易；還有的地方通過與軟件公司、銀行合作建設交易平臺的形式，使軟件公司等機構借用行政名義壟斷經營。
從現實情況來看，大部分地區(qū)在公共資源交易平臺整合過程中，都存在政府與市場參與主體關系定位不清的問題。盡管63號文提出，要“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”、在公共資源電子交易系統(tǒng)和交易場所供給上引進市場化競爭，但政府限制競爭的現象仍然比較普遍。
究其原因：
🔶 一是地方政府對公共資源交易平臺的定位不準確、認識不到位，誤認為“公共資源交易平臺”等同于“公共資源交易中心”，因此過多的通過行政力量干涉市場行為。
🔶 二是部分地方政府桎梏于濃厚的利益保護意識，并將公共資源交易中心作為管理主體，不愿意引入市場化競爭。
🔶 三是許多地方政府擔心放開市場競爭后，難以對其進行監(jiān)管。
二．市場化對于公共資源配置的必要性
事實上
公共資源交易改革的本質是要提高公共資源配置效率和水平，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，其核心含義就是要減少政府對市場和交易活動的行政干預，克服政府配置資源的弊端。
而公共資源電子交易系統(tǒng)作為買賣雙方交易過程執(zhí)行的信息化載體，本質上為電子商務系統(tǒng)，不是電子政務系統(tǒng)，完全應當由市場化力量來提供。
公共資源交易場所主要是指為交易主體提供交易評審、交易驗證以及辦理現場業(yè)務的場所，例如開標室、評標室等，這些場所不涉及行政活動，也不必要由政府來提供，由市場進行資源配置將更加高效，政府要做的事是加強和改進監(jiān)管，特別是利用信息化手段通過交易信息的充分公開，借助市場主體的相互監(jiān)督、社會公眾和輿論媒體的社會監(jiān)督，形成立體監(jiān)督網絡。
“
正如李克強總理在會議上所言，政府應當做好“放管服”改革，為市場主體提供一流的營商環(huán)境，這樣才能夠發(fā)揮好市場對資源配置的決定性作用。
”
從市場經濟的一般規(guī)律來說，在交易系統(tǒng)和場所供給上引進市場力量，能夠促使市場主體通過創(chuàng)新等手段以更合理的價格提供更優(yōu)質的服務，以獲得最佳的經濟效益，更快實現公共資源交易“網上全公開、網下無交易”、全流程電子化的改革目標。例如，一些地區(qū)引入市場主體建設運營的交易系統(tǒng)，通過交易系統(tǒng)之間的功能、服務、價格等因素的充分競爭，在短時間內極大推動了公共資源交易電子化的發(fā)展。
同時，引進社會資本投入交易系統(tǒng)和場所，有利于進一步調節(jié)市場供需關系，使得市場供給與需求相互適應，形成動態(tài)均衡的交易系統(tǒng)服務價格。反面來說，交易系統(tǒng)或場所的單一化會形成市場壟斷，削弱市場主體的選擇機會。如有些地方的交易中心指定唯一的軟件系統(tǒng)，致使平臺收費高昂，市場主體反響強烈，交易成本不降反增。
也正基于以上共識，國家就推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化連續(xù)發(fā)布規(guī)范性文件。
2015年8月，國務院辦公廳發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號），鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務系統(tǒng)對接。對于社會力量建設并符合標準要求的場所，地方各級政府可以探索通過購買服務等方式加以利用。
2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，也要求加快推進公共資源交易全過程電子化，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，引導市場主體參與平臺服務供給。
2017年2月，國家六部委聯合發(fā)布《“互聯網+招標采購”行動方案（2017-2019）》，要求在2017年實現依法必須招標項目全流程電子化招標采購。指明主要任務之一是加快交易平臺市場化發(fā)展，積極引導社會資本按照市場化方向建設運營電子招標投標交易平臺。
如今，在公共資源交易市場化改革步履蹣跚時，李克強總理再次強調讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，意味深長。
三．市場配置交易系統(tǒng)的實踐
“
在這次國務院常務會議中，總理還說，“向民間資本推介項目，不能由政府‘拉郎配’，而要尊重民營企業(yè)的自身意愿。同時要充分調動地方積極性，對地方激發(fā)民間投資活力的有益經驗和做法要予以鼓勵支持。”
”
值得關注的是，在公共資源交易改革的實踐中，已經有一些地區(qū)以先驅者的身份推動了交易系統(tǒng)的市場化，并且在領先一步的實踐中初步顯現了市場對于電子交易系統(tǒng)配置的“鯰魚效應”。
以電子交易系統(tǒng)建設為例：
企業(yè)自主建設的交易系統(tǒng)無論是其建設技術還是系統(tǒng)本身的功能性、穩(wěn)定性都取得了相對優(yōu)勢。在檢測認證方面，目前全國有79家交易系統(tǒng)通過第三方機構的檢測認證，其中政府交易中心僅占28%，全國首個電子招標投標創(chuàng)新試點城市——深圳——也在試點三年后才開始推行遠程開標。
與之形成強烈對比的是山東菏澤、河北、山西等地的實踐效果，以2017年3月開始引進社會電子交易平臺的河北衡水電子招標投標試點為例：
🔶 2017年9月，衡水市試行招標公告發(fā)布、投標文件下載等前段流程電子化；
🔶 12月25日起試行全流程電子招標投標；
🔶 2018年1月15日完成首個全流程電子化項目；
🔶 次月完成第一個遠程投標開標項目；
🔶 6月底已近1000個標段100%實現全流程電子化，順利完成試點工作。
這都得益于市場主體建設運營交易平臺的積極推動作用，河北衡水在不到半年的時間完成了從傳統(tǒng)招投標模式到全流程電子化的徹底轉變，實現快速、有序、高效推進招投標全流程線上交易。
而于2016年9月率先嘗試電子招投標市場化運作的山東菏澤，同年11月就迎來第一個全流程電子招投標項目，實現“一步跨越”式的交易模式轉變，發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，體現了平臺市場化對全流程電子化交易的巨大推動作用。
在交易平臺收費問題上：
一些指定交易系統(tǒng)的地區(qū)，投標人每參與一次進場項目最少需交費2000多元；而在引進市場化交易系統(tǒng)的山西等省市，多個交易系統(tǒng)之間充分競爭，收費按市場規(guī)律自動調節(jié)，投標人繳納幾百至一千不等的平臺技術服務費，也有市場主體的交易系統(tǒng)免費給投標人提供系統(tǒng)服務。電子投標成本遠小于其紙質投標所花費的成本。
實踐證明，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用對于推動公共資源交易改革，創(chuàng)造優(yōu)質的公共資源交易營商環(huán)境具有重要作用。其他地區(qū)完全可以借鑒河北衡水、山東菏澤、山西等地經驗，通過引進市場化的電子交易系統(tǒng)、推動社會力量參與交易場所服務供給，進一步激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場力量的專業(yè)優(yōu)勢，促進盡快建成統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。
四．結語
在公共資源交易改革的進程中，政府所起的應該是推動和引導作用，而非主導作用：推動公共資源交易平臺的整合，并且做好管理制度的完善，充分激發(fā)市場活力，由市場主體起主導作用。比如引導社會力量參與平臺服務供給，各級政府部門、公共資源交易中心等不得借其行政權力或影響力，非法干預、限制具備能力的市場主體依法建設和運營交易場所和交易系統(tǒng)。
而社會力量作為改革中的參與方，發(fā)揮各自專業(yè)及管理優(yōu)勢，以促進公共資源交易改革的目標早日實現。各類市場交易主體，不僅有依法建設和運營交易系統(tǒng)的權利，也有依法自由選擇交易平臺、自由選擇是否進場交易的權利。
總之，如果各級政府真正解放思想，下定決心讓市場在資源配置中起決定作用，市場將噴發(fā)出無窮無盡的力量，那么公共資源電子交易平臺市場化、交易場所市場化將迅速遍地開花，公共資源交易全流程電子化的目標實現將不再遙遠。
