建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)改革發(fā)展與展望
中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長王早生
今年是中國改革開放40周年，同時也是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度實施30周年。作為改革開放的重要成果，建設(shè)監(jiān)理制度在30年的實踐中，為保證建設(shè)工程質(zhì)量、強化安全生產(chǎn)管理、提高投資效益作出了積極貢獻(xiàn)。全國一百萬監(jiān)理人在工程建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，功不可沒。工程監(jiān)理制度發(fā)展“而立”之年，我們有必要追根溯源，回顧總結(jié)工程監(jiān)理制度發(fā)展歷程。更有必要直面問題，深化改革，砥礪前行，促進新時代工程監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢作出監(jiān)理人的貢獻(xiàn)。
一、追根溯源，探尋工程監(jiān)理制度發(fā)展歷程
（一）改革開放不斷深化，工程監(jiān)理制度應(yīng)運而生
40年前黨的十一屆三中全會，拉開了中國改革開放的大幕，為經(jīng)濟社會注入了強勁動力。隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟體制的逐步建立，投資主體多元化，建筑市場國際化，倒逼我們改變計劃經(jīng)濟自籌、自建、自管的傳統(tǒng)管理模式，促使建設(shè)工程管理向社會化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展。在改革開放的形勢下，借鑒國際規(guī)則并結(jié)合中國國情建立的工程監(jiān)理制度，成為我國改革工程建設(shè)管理模式、融入國際工程咨詢行業(yè)的必由之路。
1987年建設(shè)的京津塘高速公路工程按照世界銀行要求，在我國首次采用了（咨詢）工程師管理模式，成功地控制了工程質(zhì)量、建設(shè)投資和工期，使（咨詢）工程師管理模式逐步為我國工程建設(shè)領(lǐng)域所了解和認(rèn)同。（咨詢）工程師管理模式在京津塘高速公路工程中的成功實踐孕育了工程監(jiān)理制度的誕生。
1988年，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出要建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度，標(biāo)志著我國工程監(jiān)理制度的正式建立。
（二）工程監(jiān)理制度強制推行，法律地位得到確立
1988年，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》，決定在北京、上海、南京等八市和公路與水電行業(yè)試點推行工程監(jiān)理制度。1989年發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》明確，建設(shè)監(jiān)理包括政府監(jiān)理和社會監(jiān)理兩個層面，后者即為當(dāng)今工程監(jiān)理的基本要求。1995年，建設(shè)部與國家計委發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》進一步明確了工程監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容：“控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進行工程建設(shè)合同、信息管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”。
1998年3月1日開始施行的《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定，國家推行工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理制度的法律地位從此確立。
國務(wù)院于2000年和2003年先后頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確了強制實施監(jiān)理的工程范圍，規(guī)定了工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任，進一步夯實了工程監(jiān)理制度的法律地位。
為了深化我國工程項目組織實施方式的改革，培育發(fā)展專業(yè)化的工程項目管理和工程總承包企業(yè)，建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號）、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）、《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2008]226號）等文件，有力地指導(dǎo)和推動了我國工程監(jiān)理行業(yè)的改革發(fā)展。
面對建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展中遇到的新問題和市場的新需求，工程監(jiān)理企業(yè)開始拓展服務(wù)領(lǐng)域，從縱向和橫向延伸業(yè)務(wù)范圍，不斷提高工程項目綜合管理咨詢服務(wù)水平。
（三）工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用
2016年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出：“強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管�！�2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，都昭示著國家對工程監(jiān)理的重視，給監(jiān)理行業(yè)發(fā)展注入了新活力、帶來了新機遇。
工程建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是動力，質(zhì)量是基礎(chǔ)，工程監(jiān)理是工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。近幾年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部接連發(fā)文，開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告工作的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。鼓勵有條件的監(jiān)理單位開展全過程工程咨詢試點。要求監(jiān)理單位對危險性較大的分部分項工程施工實施專項巡視檢查。表明政府主管部門對工程監(jiān)理的期望和信任，對工程監(jiān)理在質(zhì)量控制中作用的肯定以及對行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持。
二、努力探索解決影響工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題
工程監(jiān)理行業(yè)在新時代面臨新的發(fā)展環(huán)境。我國城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成了全面聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。以“一帶一路”建設(shè)為契機，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。鐵路、公路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑信息建模（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，均為工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展帶來新機遇。但在發(fā)展機遇面前，工程監(jiān)理行業(yè)同時面臨以下問題、困難和挑戰(zhàn)：
（一）某些項目監(jiān)理履職不到位，甚至“形同虛設(shè)”
某些項目上的監(jiān)理人員未到崗，未履職盡責(zé)，監(jiān)理形同虛設(shè)。我們要正視這些問題，廣大監(jiān)理人要積極履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，直面質(zhì)疑，重塑信任。否則，一粒老鼠屎壞一鍋湯，影響極壞。有些監(jiān)理企業(yè)抱怨是因為惡性競爭導(dǎo)致價格低，要維持成本只能成為橡皮圖章。這是不負(fù)責(zé)任的行為。一旦出問題，不會因為監(jiān)理價格低而降低對監(jiān)理履職的要求。如果觸犯法律，勢必追責(zé)。
（二）社會上存在對監(jiān)理缺乏信任導(dǎo)致的“監(jiān)理無用論”
由于在某些項目中監(jiān)理未能履職盡責(zé)，社會和業(yè)主不滿意，有一種觀點就認(rèn)為監(jiān)理無用，甚至可以取消。中央精神對于改革的要求是“先立后破，不立不破”。工程監(jiān)理制度的改革與完善也是如此，不可能一蹴而就，更不能以偏概全，全盤否定。監(jiān)理“形同虛設(shè)”的問題要解決，惡性競爭的行為要遏止，全國廣大監(jiān)理人要用自己的努力來重塑形象，贏得社會和業(yè)主的信任。“監(jiān)理無用論”的觀點無疑是片面的、錯誤的，甚至是有害的。在當(dāng)前建筑市場質(zhì)量與安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的情況下，監(jiān)理工作只能加強，不能削弱。近年來，中央多次發(fā)文要求落實工程監(jiān)理制，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，足見國家對監(jiān)理的重視和期望。
（三）誠信缺失問題
誠信缺失是工程監(jiān)理行業(yè)飽受詬病的一個老問題，而這個問題通常與行業(yè)的惡性競爭交織存在。一些企業(yè)為贏得項目，以低于成本的價格投標(biāo)，中標(biāo)后為節(jié)省開支又不按合同約定派遣相應(yīng)的人員和配備設(shè)備，不能滿足業(yè)主對監(jiān)理服務(wù)的要求。一些不良監(jiān)理企業(yè)和人員將不合格工程按合格簽字以謀取非法利益等不誠信行為也嚴(yán)重?fù)p害工程監(jiān)理行業(yè)信譽，使得社會、業(yè)主對監(jiān)理失去信心。不合理低價與劣質(zhì)服務(wù)相伴而生，形成惡性循環(huán)，最終損害了國家、社會和業(yè)主的利益，也壞了監(jiān)理行業(yè)的聲譽。
（四）企業(yè)核心競爭力不強，人員綜合素質(zhì)不高
監(jiān)理的工作性質(zhì)決定了監(jiān)理隊伍應(yīng)由業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)配套齊全、工作經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)人員組成。但不少監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)尚有差距，從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗豐富的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。有領(lǐng)導(dǎo)能力、具有高素質(zhì)的總監(jiān)理工程師更是人才難得。人員素質(zhì)不高、技術(shù)裝備不足、核心競爭力不強，這些都成為影響工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。
（五）法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)有待完善
由于工程監(jiān)理涉及的行業(yè)眾多、專業(yè)性強，工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后于實際需要，缺乏專業(yè)性強、可操作的規(guī)定。社會各界對工程監(jiān)理的定位和工程監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)缺乏清晰的認(rèn)識，尤其在事故責(zé)任的認(rèn)定上出現(xiàn)爭議。因此，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)需要進一步完善、細(xì)化和明確。
三、迎接挑戰(zhàn)，展望工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路
當(dāng)前，我國仍然處于快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模建設(shè)時期，同時，建設(shè)工程安全形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀，質(zhì)量安全事故每年都造成相當(dāng)數(shù)量的人員傷亡。因此，質(zhì)量安全管理尤為重要。廣大監(jiān)理人要不忘初心，時刻把建設(shè)工程質(zhì)量安全工作放在第一位，不辜負(fù)國家、社會和人民群眾的期望。要堅持確保工程質(zhì)量安全不動搖，充分認(rèn)識質(zhì)量安全是國家、社會和人民群眾對監(jiān)理的期待。同時，高質(zhì)量發(fā)展必須保證投資高效益，監(jiān)理企業(yè)作為全過程工程咨詢的主力軍，必將大有作為。
（一）創(chuàng)新工程管理機制，落實工程監(jiān)理職責(zé)
監(jiān)理單位應(yīng)誠信守法，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，行使法律法規(guī)、合同授予的權(quán)力，加強隊伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)理工作水平。加強對現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)的工作監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，促使企業(yè)合理配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，保證專業(yè)配套、人員到位，切實履行工程監(jiān)理職責(zé)。為強化監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)資格管理，落實質(zhì)量終身責(zé)任制，轉(zhuǎn)移監(jiān)理職業(yè)責(zé)任風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)建立注冊監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任險制度，并在有關(guān)合同示范文本中增加注冊監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任險條款。
（二）加快推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得信任
人無信不立，企無信不興。部分監(jiān)理企業(yè)的不誠信行為嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的社會聲譽。破解這一頑疾的關(guān)鍵是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得社會信任。企業(yè)只有嚴(yán)格遵守國家規(guī)定和合同約定，認(rèn)真履職，才能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性循環(huán)，進而做強做大。
2011年，上海市為解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強各類建設(shè)工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（滬府發(fā)[2011]1號）文件，要求依法必須進行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準(zhǔn)費率上浮20%計費，這對保障工程質(zhì)量起到了重要作用。實踐證明，社會各方不能只要求降低監(jiān)理費用，監(jiān)理企業(yè)也不能一味低價競爭，否則就會陷入惡性循環(huán)的泥淖，既影響自身利益，又損害業(yè)主利益。要加快市場主體信用信息平臺建設(shè)，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制；積極推動地方、行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，構(gòu)建市場主體信息公示系統(tǒng)，實行信息公開，及時向社會公布工程建設(shè)過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息。探索制定工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員信用管理辦法，推進工程監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設(shè)，全面提高工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的誠信意識，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境，提高工程監(jiān)理行業(yè)的社會公信力。
（三）培養(yǎng)人才，打造學(xué)習(xí)型組織
企業(yè)是市場的主體。目前，監(jiān)理企業(yè)普遍存在高端人才匱乏、創(chuàng)新動力不足等問題。我們應(yīng)以問題為導(dǎo)向，通過引進和培養(yǎng)人才，不斷加強學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型組織，進一步提升監(jiān)理企業(yè)的能力和素質(zhì)。
監(jiān)理企業(yè)要充分考慮人員結(jié)構(gòu)的合理性，并為人才的良性發(fā)展提供一個較好的平臺，有計劃地引進人才，培養(yǎng)骨干隊伍。監(jiān)理企業(yè)還要不斷加強培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國家政策，學(xué)習(xí)和研發(fā)科學(xué)技術(shù)，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。借鑒國外先進的管理理念，并在實踐中逐步提升服務(wù)水平和能力。企業(yè)只有不斷培養(yǎng)人才，強化學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型組織，才能永葆企業(yè)活力，實現(xiàn)向人才要效益的目標(biāo)。
（四）發(fā)展全過程工程咨詢，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力
全過程工程咨詢是國際通行的工程建設(shè)模式,是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的方向。有條件的監(jiān)理單位應(yīng)在做好施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上,向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域, 為業(yè)主提供覆蓋工程項目建設(shè)全過程的項目管理服務(wù)以及包括前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”工程咨詢服務(wù)。企業(yè)還可通過兼并重組等方式提高企業(yè)整體能力和水平，淘汰落后企業(yè)，不斷提升企業(yè)自身的核心競爭力。
（五）鼓勵監(jiān)理企業(yè)拓展政府監(jiān)管部門購買現(xiàn)場監(jiān)督檢查等專項服務(wù)
監(jiān)理工作的實質(zhì)是監(jiān)督管理，監(jiān)理企業(yè)的優(yōu)勢也在于此。因此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，代表政府監(jiān)管部門履行現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作等專項服務(wù)，即接受政府監(jiān)管部門委托對工程建設(shè)過程實施監(jiān)督檢查，加強監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進工程監(jiān)理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
針對工程監(jiān)理行業(yè)面臨的突出問題以及建筑業(yè)改革與發(fā)展要求，通過完善法規(guī)以及進一步細(xì)化工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)等工作，推進工程監(jiān)理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進工程監(jiān)理制度的改革與發(fā)展。對于地方保護、行業(yè)壁壘、惡意壓價等問題，要建立科學(xué)、完善的監(jiān)管制度，并通過制定標(biāo)準(zhǔn)化示范文本的方式，引導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)活動中各方的行為，構(gòu)筑全國統(tǒng)一開放、競爭有序的工程監(jiān)理市場。
標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要逐步細(xì)化完善，要按行業(yè)、專業(yè)制定工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，從而細(xì)化工程監(jiān)理相關(guān)工作，提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平和質(zhì)量，促進工程監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)是制定團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體，要編制規(guī)劃，確定計劃，積極推進，奮起直追，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，共同推進工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
我們要不忘初心，牢記使命，砥礪前行，為促進建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展不斷努力！我們要不辜負(fù)國家、社會的期望，對國家負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，為實現(xiàn)中國夢作出工程監(jiān)理人的新貢獻(xiàn)！
-----轉(zhuǎn)自《建筑》2018年第19期
