關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于 全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的通知
財預(yù)〔2018〕167號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，中央軍委后勤保障部，武警各部門，全國人大常委會辦公廳，政協(xié)全國委員會辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要意義
全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是推動黨中央、國務(wù)院重大方針政策落地見效的重要保障�！兑庖姟芬粤�(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦解決當(dāng)前預(yù)算績效管理中存在的突出問題，對全面實(shí)施預(yù)算績效管理進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，是新時期預(yù)算績效管理工作的根本遵循。
全面實(shí)施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、難度大。各地區(qū)各部門要切實(shí)把思想認(rèn)識行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握核心內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把深入貫徹落實(shí)《意見》要求、全面實(shí)施預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一段時期財政預(yù)算工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干、常抓不懈，確保全面實(shí)施預(yù)算績效管理各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。
二、結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)方案
各地區(qū)各部門要深入分析本地區(qū)本部門預(yù)算績效管理工作實(shí)際，對照《意見》要求，準(zhǔn)確查找存在的差距和突出問題，抓緊研究制定具體、有針對性、可操作的貫徹落實(shí)方案，明確下一步全面實(shí)施預(yù)算績效管理的時間表和路線圖，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，確保貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署不跑偏、不走樣。各級財政部門要抓緊完善預(yù)算績效管理制度辦法，組織指導(dǎo)本級部門、單位和下級財政部門全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算收支總量和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，推動財政預(yù)算管理水平明顯提升。各部門各單位要切實(shí)履行預(yù)算績效管理主體責(zé)任，健全預(yù)算績效管理操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，將績效管理責(zé)任分解落實(shí)到具體預(yù)算單位、明確到具體責(zé)任人，確保每一筆資金花得安全、用得高效。
到2020年底中央部門和省級層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，既要提高本級財政資源配置效率和使用效益，又要加強(qiáng)對下轉(zhuǎn)移支付的績效管理，防止財政資金損失浪費(fèi)；到2022年底市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。
三、抓好預(yù)算績效管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)突出績效導(dǎo)向。將績效關(guān)口前移，各部門各單位要對新出臺重大政策、項(xiàng)目，結(jié)合預(yù)算評審、項(xiàng)目審批等開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，防止“拍腦袋決策”，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。加快實(shí)現(xiàn)本級政策和項(xiàng)目、對下共同事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理全覆蓋，加快設(shè)立部門和單位整體績效目標(biāo)。財政部門要嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得安排預(yù)算。
（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)績效監(jiān)控。按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善用款計劃管理，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正。逐步建立重大政策、項(xiàng)目績效跟蹤機(jī)制，按照項(xiàng)目進(jìn)度和績效情況撥款，對存在嚴(yán)重問題的要暫緩或停止預(yù)算撥款。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測，科學(xué)調(diào)度資金，簡化審核材料，縮短審核時間，推進(jìn)國庫集中支付電子化管理，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率。
（三）決算環(huán)節(jié)全面開展績效評價。加快實(shí)現(xiàn)政策和項(xiàng)目績效自評全覆蓋，如實(shí)反映績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果，對績效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)制定明顯不合理的，要作出說明并提出改進(jìn)措施。逐步推動預(yù)算部門和單位開展整體績效自評，提高部門履職效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。建立健全重點(diǎn)績效評價常態(tài)機(jī)制，對重大政策和項(xiàng)目定期組織開展重點(diǎn)績效評價，不斷創(chuàng)新評價方法，提高評價質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化績效評價結(jié)果剛性約束。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升績效的良性循環(huán)。各級財政部門要會同有關(guān)部門抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，按照獎優(yōu)罰劣的原則，對績效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。
（五）推動預(yù)算績效管理擴(kuò)圍升級。績效管理要覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，確保不留死角。推動績效管理覆蓋“四本預(yù)算”，并根據(jù)不同預(yù)算資金的性質(zhì)和特點(diǎn)統(tǒng)籌實(shí)施。加快對政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等各項(xiàng)政府投融資活動實(shí)施績效管理，實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤問效。積極推動績效管理實(shí)施對象從政策和項(xiàng)目預(yù)算向部門和單位預(yù)算、政府預(yù)算拓展，穩(wěn)步提升預(yù)算績效管理層級，逐步增強(qiáng)整體性和協(xié)調(diào)性。
四、加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)
（一）硬化預(yù)算績效責(zé)任約束。財政部門要會同審計部門加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督管理，重點(diǎn)對資金使用績效自評結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，必要時可以組織開展再評價。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，加強(qiáng)對本地區(qū)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)和績效自評結(jié)果的審核。對績效監(jiān)控、績效評估評價結(jié)果弄虛作假，或預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)嚴(yán)重背離的部門和單位及其責(zé)任人要提請有關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
（二）加大績效信息公開力度。大力推動重大政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效自評以及重點(diǎn)績效評價結(jié)果隨同預(yù)決算報送同級人大，并依法予以公開。探索建立部門和單位預(yù)算整體績效報告制度，促使各部門各單位從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算績效信息的透明度。
（三）推動社會力量有序參與。引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量全過程跟蹤和監(jiān)管。搭建專家學(xué)者和社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，自覺接受社會各界監(jiān)督，促進(jìn)形成全社會“講績效、用績效、比績效”的良好氛圍。
五、健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制
（一）財政部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級財政部門要賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作考核，充實(shí)預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)和人員力量，加大宣傳培訓(xùn)力度，指導(dǎo)部門和單位提高預(yù)算績效管理水平。完善共性績效指標(biāo)框架，組織建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標(biāo)體系，推動績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測，夯實(shí)績效管理基礎(chǔ)。加快推進(jìn)績效管理信息化建設(shè)，逐步完善互聯(lián)互通的預(yù)算績效“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供重要支撐。加強(qiáng)與人大、監(jiān)察、審計等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，形成改革合力，確保全面預(yù)算績效管理工作順利實(shí)施。
（二）各部門完善內(nèi)部工作機(jī)制。各部門各單位要按照預(yù)算和績效管理一體化要求，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)化預(yù)算管理流程，完善內(nèi)控制度，明確部門內(nèi)部績效目標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控、評價和審核的責(zé)任分工，加強(qiáng)部門財務(wù)與業(yè)務(wù)工作緊密銜接。建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績效指標(biāo)體系，明確績效標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范一級項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置，理順二級項(xiàng)目績效目標(biāo)逐級匯總流程，推動全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
（三）推進(jìn)配套改革。加強(qiáng)預(yù)算績效管理與機(jī)構(gòu)和行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、深化放管服改革等有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)中期財政規(guī)劃、政府收支分類、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、國庫現(xiàn)金管理、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度等財政領(lǐng)域相關(guān)改革，抓緊修改調(diào)整與預(yù)算績效管理要求不相符的規(guī)章制度，切實(shí)提高改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。
財 政 部
2018年11月8日
