住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳征求
《關(guān)于加快推進實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函
建辦市函〔2018〕339號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、銀保監(jiān)會辦公廳：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），加快推進工程擔(dān)保制度建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)管機制，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我部研究起草了《關(guān)于加快推進實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》�，F(xiàn)送你們征求意見，請于2018年7月15日前將意見函告我部建筑市場監(jiān)管司。
聯(lián)系人及電話：張 娟 010-58933262
附件：關(guān)于加快推進實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2018年7月2日
（此件主動公開）
附件：
關(guān)于加快推進實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
工程擔(dān)保是防范和化解工程風(fēng)險的重要措施,是市場信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。自2004 年開展工程擔(dān)保試點以來，初步建立了適合我國國情的工程擔(dān)保制度，提高了建筑市場主體的履約意識，豐富了建筑市場監(jiān)管手段。但是，當(dāng)前建筑市場仍然存在著工程防風(fēng)險能力不強，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題，亟需通過完善工程擔(dān)保應(yīng)用機制加以解決。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33 號），進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體的合法權(quán)益，現(xiàn)就加快推進實施工程擔(dān)保制度提出如下意見。
一、總體要求
全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范應(yīng)對各類風(fēng)險、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔(dān)的工作部署，通過加快推進實施工程擔(dān)保制度，推進建筑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式，適應(yīng)國際化發(fā)展需求。
二、工作目標(biāo)
在依法必須招標(biāo)的工程項目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保；在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔(dān)保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到 2020年，各類保證金的保函替代率提升 30%；采用最低價中標(biāo)的工程實行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。銀行保函、工程擔(dān)保公司保函以及工程保證保險保單統(tǒng)稱保函。
三、分類實施工程擔(dān)保制度
（一）大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項目估算價的 2%，最高不超過 80 萬元。鼓勵將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
（二）著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實行履約保函。采用最低價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。工程參建各方主體及保證人應(yīng)當(dāng)加強工程風(fēng)險防控能力建設(shè)。保證人應(yīng)當(dāng)不斷提高專業(yè)化承保能力，增強風(fēng)險識別能力，認真開展保中、保后監(jiān)管，及時做好預(yù)警預(yù)案，協(xié)助建設(shè)單位和承包商做好對工程承包合同的履約管理和合同爭議調(diào)解等工作，并在違約發(fā)生后及時代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。
（三）加快推行工程款支付擔(dān)保。在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔(dān)保。項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對建設(shè)單位的誠信評價，將誠信評價結(jié)果作為實行工程款支付擔(dān)保的重要依據(jù)，采取差別化的政策，以激勵和強化對建設(shè)單位的行為規(guī)范。對于未提供工程款支付擔(dān)保和預(yù)付款的政府投資工程，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。
（四）強化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用。在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函，保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的 3%，工程質(zhì)量保函有效期應(yīng)與施工合同中確定的工程缺陷責(zé)任期相一致。建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
（五）全面推行農(nóng)民工工資支付保函。在工程建設(shè)中全面推行農(nóng)民工工資支付保函，并實行差別化管理，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場主體“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒。農(nóng)民工工資支付保函的保證人應(yīng)不斷提升專業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險，并結(jié)合建筑工人實名制平臺建設(shè)，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，加快建筑工人產(chǎn)業(yè)化進程。
（六）推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費應(yīng)計入工程造價。
四、促進工程擔(dān)保市場健康發(fā)展
（七）培育保證人市場。從事工程擔(dān)保的保證人應(yīng)為有資格的銀行業(yè)金融機構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)。其中，銀行業(yè)金融機構(gòu)是指分行、支行以上銀行；專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)是指取得資信等級的專業(yè)工程擔(dān)保公司；保險機構(gòu)是指經(jīng)銀保監(jiān)會批準可以從事保證保險業(yè)務(wù)的保險公司。
（八）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。引導(dǎo)各方市場主體樹立信用意識，加強內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。修訂保函示范文本，修改完善工程招標(biāo)文件和合同示范文本，推進工程擔(dān)保應(yīng)用；積極發(fā)展電子保函，鼓勵以工程再擔(dān)保體系增強對擔(dān)保機構(gòu)的信用管理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔(dān)保市場監(jiān)管。項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對保證人履行擔(dān)保責(zé)任的“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。
（九）完善風(fēng)險防控機制。推進工程擔(dān)保保證人不斷完善內(nèi)控管理制度，積極開展風(fēng)險管理服務(wù)，鼓勵保證人與工程監(jiān)理企業(yè)等工程項目管理企業(yè)開展合作，有效防范和控制風(fēng)險。保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔(dān)保行為，加強風(fēng)險防控機制建設(shè)，發(fā)展保后風(fēng)險跟蹤和風(fēng)險預(yù)警服務(wù)能力，增強處理合同糾紛、認定賠付責(zé)任等能力。全面提升工程擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險評估、風(fēng)險防控能力，切實發(fā)揮工程擔(dān)保作用。
（十）落實建設(shè)資金到位證明。建設(shè)單位在辦理施工許可時，可以出具建設(shè)資金到位承諾書，承諾書應(yīng)列明建設(shè)單位具有銀行出具的建設(shè)資金到位證明或者提供工程款支付保函。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對建設(shè)資金落實情況的監(jiān)督檢查，遏制工程款拖欠。對于未履行承諾的建設(shè)單位，將其不良行為記入建筑市場信用檔案。
（十一）加強合同履約監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強各類合同的履約監(jiān)管，嚴禁建設(shè)單位和承包單位訂立陰陽合同、虛假合同。要依法嚴格查處違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序。
（十二）加大信息公開力度。工程擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)向全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺報送項目業(yè)績基本信息，全國建筑市場公共服務(wù)平臺對其年度業(yè)績信息進行公示，建立動態(tài)管理制度，及時清出長期未從業(yè)的工程擔(dān)保公司。加大建筑市場信息公開力度，全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、誠信信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息，方便投保人、受益人、保證人及相關(guān)機構(gòu)查詢。
（十三）推進誠信體系建設(shè)。制定統(tǒng)一的資信評價標(biāo)準，對工程擔(dān)保公司、銀行、保險機構(gòu)開展信用評價工作。積極探索建筑市場信用評價結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān)保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔(dān)保費用、簡化擔(dān)保程序；對惡意索賠等嚴重失信企業(yè)納入建筑市場主體“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。
六、加強統(tǒng)籌推動
（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門要高度重視工程擔(dān)保工作，明晰工作目標(biāo)，完善工作機制，落實工作責(zé)任。健全工程擔(dān)保管理機制，完善相關(guān)配套政策；項目所在地有關(guān)部門要加大對工程擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力，防范化解工程風(fēng)險。
（十五）建立考評機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立工程擔(dān)保工作考核評價機制，重點考核評價各地推進工程擔(dān)保應(yīng)用、工程擔(dān)保制度體系建設(shè)等情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對工程擔(dān)保工作的監(jiān)督檢查力度，確保工程擔(dān)保工作目標(biāo)落實。
（十六）做好宣傳引導(dǎo)。各地有關(guān)部門要通過多種形式積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作，加強輿論引導(dǎo)，增進建筑市場主體對工程擔(dān)保的了解和應(yīng)用，切實發(fā)揮工程擔(dān)保防范和化解工程風(fēng)險的作用。
