建設工程項目合同價款的確定方式通常有三種形式：總價合同、單價合同、成本加酬金合同。其中總價合同又分為固定總價合同、可調總價合同；單價合同又分為固定單價合同、可調單價合同；成本加酬金合同分為成本加固定酬金、成本加固定百分比、成本加浮動酬金、最高成本加獎罰等形式。隨著我國近些年大力推行工程總承包（EPC）模式，與之適用的合同價款確定方式也在不斷發(fā)展完善。
EPC模式下一般遇到最多的是固定總價合同（也稱總價包死合同）、成本加酬金合同（固定酬金、比例酬金、GMP加獎罰形式），最近兩年應用定額下浮率模式（這種方式有些類似于固定單價合同方式）的項目也開始多起來。筆者結合在國內從事EPC承包模式時經常遇到的幾種價款確定方式，對其特點和適用條件進行一點探討。
一、固定總價合同方式特點分析及適用條件
1、固定總價合同特點
采用固定總價模式，發(fā)包人通常在招標階段利用買方市場的優(yōu)勢把各種風險盡量轉移給EPC承包人承擔（如：價格浮動等）。在投標人的互相競爭中，擴大了潛在承包商承擔風險的范圍。正如此，發(fā)包人對項目的過程管理不需投入太多精力，減少管理工作量，而且也更容易實現(xiàn)承包人主動性的發(fā)揮。承包商依靠專業(yè)能力進行方案優(yōu)化、增強管理能力提高效率，規(guī)避或降低風險事項的發(fā)生，實現(xiàn)項目成本最優(yōu)，讓自身利潤最大化。
2、固定總價合同實施難點
實踐中固定總價合同模式遇到最大的難點是價格的確定。通常我們說“合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定”，“充分競爭”容易做到，“合理確定”就不好說了。工程總承包項目的發(fā)包階段通常在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，這個時候發(fā)包人的概念里只有產量目標、投資預期、粗略建設標準和關鍵里程碑點目標等�；诔杀靖偁幍膲毫�，EPC承包人會最大限度地依靠自身專業(yè)技術能力、管理能力，優(yōu)化成本、化解風險，在某種程度上有利于項目成本最優(yōu)。但對于工程總承包競標來說，不是簡單地拼價、壓價，還有價格背后對應的各自方案，哪家方案最理想、性價比最高、最有利于發(fā)包人，如何計價、怎么才算是一個合理的、物有所值的計價方式沒有判斷標準。國內市場習慣于施工圖階段招標，這時報價比較細致，能夠實實在在地看到價格與對應的“實物”，更容易判斷其合理性。也正因此，大家對固定總價合同模式還是持較為謹慎的態(tài)度，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中對固定總價合同形式的適用條件做了如下規(guī)定：建設規(guī)模較小，技術難度較低，工期較短，且施工圖設計已審查批準的建設工程可采用總價合同。這幾條最大特點是不可預料或需要改變的東西很少，從內容和時間上相對確定，不會有太多風險因素，有利于履約。但從另個角度來說，正是因為在項目前期有大量不可預見因素，才更希望利用專業(yè)力量去實施，對有能力的EPC承包商也更有吸引力，從某種程度說EPC承包商有足夠空間對方案進行合理優(yōu)化，利用自身專業(yè)能力，把方案做到最優(yōu)，這也是此項承包計價模式帶給EPC總承包商的最大動力。
3、固定總價合同模式的適用條件
從選擇這種模式的客戶類型上看它的使用條件，在國內市場采用固定總價合同通常有兩種客戶類型。
（1）外資客戶
這種客戶一般都有很嚴格的預算管控措施，項目啟動時總預算成本也就確定了，并且在項目管理上有著豐富的人力、數據及項目管理經驗積累，有相對完善的項目管控體系，或者有長期合作的專業(yè)管理咨詢公司協(xié)助控制。從設計到施工的各種技術規(guī)格文件，可以把內容規(guī)定的很細，彌補設計方案較粗的缺陷，也為承包商的細化、優(yōu)化做了限定。從各系統(tǒng)、各專業(yè)的材質、規(guī)格、用量標準，到施工細節(jié)、驗收標準、調試方案等各方面都有明確要求，都有針對性的內容約束承包商任意優(yōu)化。再加上嚴密的合同商務條款，能夠較好地把風險轉移給承包商，基本上可以把客戶的利益最大限度地保護起來。
（2）有類似項目經驗的內資客戶
內資客戶采用固定總價的情況一般是有已完工的類似項目可供參考，其造價經驗指標和項目標準、檔次等都能成為可靠的參考依據，并且也能對過去在實施中存在的問題在新項目中很好地規(guī)避。因此，能夠相對準確地評判競價的合理性及對應方案的合理性。有時對于工期要求較緊的項目也會考慮采用固定總價模式，尤其對于工業(yè)項目，以最終出產品、盡快推向市場為目標的廠建項目，每提前一天完工所帶來的市場機遇，無法用工程建設節(jié)余來彌補。這種情況下業(yè)主最佳選擇就是通過采用固定總價合同方式找經驗豐富承包商實施。
固定總價合同一旦確定價格，后續(xù)實施較為順暢，發(fā)包人在關鍵的質量、進度、里程碑點等做好監(jiān)控，不需其他太多投入，結算階段也相對簡單，這種方式更容易實現(xiàn)快軌（Fast Track）模式。
二、成本加酬金合同特點分析及適用條件
成本加酬金合同形式就是以項目實際執(zhí)行后的項目成本為基數，加上約定的酬金計取方式，形成最終的EPC合同價。酬金的形式有以下幾種：
（1）固定酬金，針對某項目雙方確定一個固定數，不隨項目執(zhí)行的最終實際成本變動；
（2）按項目直接實施成本為基數比例提成；
（3）按約定的項目暫估成本為基數加獎罰，也就是說達到項目設定的目標以下，按節(jié)余部分提成，超限擔責。前兩種情況，對EPC承包人來說沒有成本風險，不用擔心由于前期對項目成本核算不準導致虧損，只要做好專業(yè)項目管理按既定的項目目標（工期、質量、安全等等）完成，即可拿到約定的酬金。第三種情況有些類似總價包死的方式，設定目標成本，超額有罰、節(jié)余有獎，不同的是發(fā)包人在項目實施過程中對成本參與更多一些。
1、成本加酬金合同模式的特點
不管是哪種方式，只要最終成本結算影響到承包商利益時（如按比例提成酬金和最大項目成本獎懲等），在項目啟動前就要對成本核算方式有明確約定，并且在實施中發(fā)承包雙方均會在意成本的發(fā)生及確認過程。與固定總價合同相比，成本加酬金的合同形式對承包商優(yōu)化成本的動力較弱，承包的風險也相對較小。第三種方式相對有些動力，但確定目標值會比較麻煩，成本基數如何被雙方都認可？利潤分成比例如何確定？實施過程中如何處理項目成本確認以及變更的發(fā)生確認等等，看似簡單的成本加酬金模式，成本的確認其實很復雜。
2、成本的確認方式及難點
那么成本如何核算和確認呢？實踐中我們遇到的常用的兩種模式：一種是定額計價。按約定好的某地、某版定額、市場信息價等為基礎最終結算做為項目成本依據；另一種是通過二次招標競價確定。按二次招標后各分包的合同價加變更的結算價確定。不管用哪種方式，在工程總承包合同中一定要明確成本確認方式。
當約定為定額計價方式確定項目成本時，一定要詳細明確地列明哪種定額；當約定定額列項不全、不能滿足項目需要時，采用什么定額（行業(yè)或某地或全國統(tǒng)一定額）作為補充、哪個更優(yōu)先，借用定額是部分借用還是全套套用（消耗量、取費等）等等。沒有哪套定額可以包攬全部，當遇到新列項時用什么方式解決。關于這些問題，不同造價專業(yè)人員站在不同角度觀點往往不同，不管是過程計價還是最后結算，經常會發(fā)生爭議。更主要的是項目成本的確認是事后的，而承包人更希望在實施前確定成本，尤其對于工期較緊的項目，如果在確定分包時無法有明確的成本（只能有計價原則），對發(fā)承包雙方來說，心里不踏實，實施起來都會有后顧之憂，影響項目的執(zhí)行效率。
如果以二次招標競爭而來的中標價為分包執(zhí)行成本，則需要由業(yè)主（原發(fā)包人）和EPC承包商組成的招標團隊，進行公開或邀請方式的招標采購工作，工作量大、周期長，同樣對項目實施的效率有較大影響，而且公開選取的包商是否是對項目執(zhí)行最有利的，價格的確認和技術力量是否匹配，業(yè)主和EPC承包商之間總會有因角度的不同，觀點不一，產生扯皮。
我們遇到過的成本加酬金還有Guaranteed Maximum Price (GMP)方式，就是有一個最高限價，超出此限價，對總承包商要有罰責，低于此限價，可以約定利潤提成。這樣一個雙重約束，對上有壓力，對下有動力。這種更類似固定總價模式，能夠讓EPC承包商更關心、更有動力進行項目成本控制，但這種模式同樣存在目標成本如何確定問題，存在著項目目標成本確定的依據及合理性問題，并進而連帶的利潤提成或罰責如何確定，過程的成本確認問題，變更責任問題等等，最終成本影響獎罰績效。因此，過程的任何一項影響成本的決策都要考慮另一方態(tài)度，所以各方都很慎重，甚至由于各自角度觀點的不一致，發(fā)生爭議，致使決策效率下降，影響項目推進。
3、選擇成本加酬金模式的適用條件
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中對成本加酬金適用條件做了這樣的說明：“緊急搶險、救災，以及施工技術特別復雜的建設工程可采用成本加酬金合同�！睂嵺`中我們遇到的仍然是兩類客戶：
（1）外資客戶
選擇這種形式的外資客戶，一般是對擬投資建設的項目有非常豐富的經驗數據，并且自身廠務建設團隊實力較強，人員配備齊全。項目管理體系完善，項目建設的技術規(guī)格資料較清晰明確。因此，對于承包商提供的各種實施方案（設計、施工等），他們有較強的審核評判能力，并且外資客戶對項目管控的執(zhí)行力較強。所以，基本上能夠相對控制成本不跑偏，質量、安全、進度等能夠按設定的好的目標執(zhí)行。而且，外資客戶更多地是選擇GMP的成本加酬金模式，他們正是擁有較成熟的管理團隊或管理咨詢公司，較豐富的歷史經驗數據，能夠設定一個成本目標最大值（Maximum Price），承包商在此基礎上報價競爭，并且前提是要接受這個最高限價。這種模式對客戶來說通過最高限價方式控制了超預算的可能，給承包商以成本控制的壓力，同時也實現(xiàn)過程中的更多參與，確保項目按客戶自身的期望發(fā)展。
（2）以趕工為目的、項目需要盡快啟動的內資客戶
國內客戶選擇這種模式，一個是出于發(fā)承包雙方彼此信任問題，一個是出于工期緊張考慮。尤其是國有資金投資項目，資金如何使用、使用是否合理都要經過專業(yè)審計審核。在前期方案階段（還沒有施工圖情況下）一次固定包死的計價方式無法滿足這種事后審計的要求，項目又要快速推進，成本加酬金模式即可確保在項目前期讓EPC承包商之間有適當競爭（技術方案、酬金等），又能盡快確定中標人快速向前推進項目，讓發(fā)包人全過程了解每項成本的發(fā)生，起到過程監(jiān)控成本的作用。只要做到，在招標階段就把審計對成本核算的原則加進去，以約定項目成本的確認方式和原則，某種程度上解決了事后審計發(fā)現(xiàn)投資偏離的不確定性風險。
三、定額下浮率計價特點分析及適用條件
定額下浮率（折扣率）形式其實是一種固定單價的合同形式，它通常按照某套定額計價原則為基礎，規(guī)定一個固定的下浮費率來進行工程結算。在招標階段，按投標競爭而來的下浮率確定為合同結算下浮依據。近年這種計價方式引進EPC承包模式，但還有待實踐中不斷發(fā)展完善。
1、定額下浮率合同特點
這種合同計價形式，對前期EPC項目招標相對簡單，EPC承包人只要按下浮率競價即可，招標時不需要深化的設計方案和圖紙，可以快速啟動項目招標定標工作通過下浮率的競爭（當然在投標人資格預審通過、都是合格承包商的前提下），確定中標人。為了轉嫁主合同風險，EPC總承包商往往也會按照同樣模式與分包商簽訂費率下浮合同，節(jié)省了實施過程中分包招標的時間、降低了評標的難度。對于項目前期推進、快速實施提供方便。
2、成本下浮率合同實施難點
在節(jié)省了招采工作、加快了施工進度的同時，也存在著與前幾種類型相似的風險，尤其是發(fā)包人擔心將來項目成果與自身期望是否一致，是否存在較大偏差。因此必須要有相對完善的技術規(guī)格要求，以便約束承包商競價的隨意性。下浮率越高對業(yè)主越有利，但如果約定不清，或方案不統(tǒng)一，承包商隨意降低品質檔次，各投標人競爭根本不是一個水平，提供的最終成果不是一個層次，那這種競價就沒任何意義。另外，關于計價原則，如果約定不清，將來結算同樣也會扯皮。比如：套用定額問題。與成本加酬金形式一樣，也存在先實施后定價（事后才能確定結算單價和總價）的問題。
以某實際執(zhí)行項目為例：根據前期投標競爭以下浮率為8%中標，合同約定的計價原則：建筑安裝施工費和設備材料費計價依據：
（1）計價采用的費用定額：土建部分執(zhí)行XXX年《XXX省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》、裝飾部分執(zhí)行XXX年《XXX省裝飾裝修工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》、安裝部分執(zhí)行XXX年《XXX省安裝工程消耗量定額及單位估價表》、并按照XXX年《XXX省建筑安裝工程費用定額》相應類別進行取費。市政部份執(zhí)行XXX年《XXX省市政工程消耗量定額及單位估價表》;人工工資執(zhí)行XXX號文標準。以上定額沒有的項目可協(xié)商參考國家其他相應的定額。信息價按施工期間《XXX建設工程造價信息》價格的算數平均值計取。如果施工期間政府出臺其它的調價系數或有關政策性調整文件，則按新標準執(zhí)行。工程結算以實際完成的工程量按上述標準計取后乘以（1-中標下浮系數）作為最后的結算價。
（2）信息價沒有的材料和設備委托第三方進行招標，并經發(fā)包人認可。
這種模式前期工程招標階段效率較高，招標文件不需太復雜，只要通過資格預審的投標人都可競爭報價，其他技術方案等都滿足要求的情況下，按下浮率最優(yōu)的為中標人，下浮率越大，發(fā)包人未來結算成本越低，但接下來在執(zhí)行中遇到的問題開始多了。
首先，對于信息價沒有的材料、設備認價問題。EPC模式優(yōu)勢就是通盤策劃、快速推進項目，EPC承包實施是分塊分步推進，對于不同工作包、不同實施人（分包商）分別實施時，相同材料的價格（包括品牌、檔次）統(tǒng)一問題，前序工作里確認的主材價格如何延續(xù)到后序工作包里，不同分包實施時，因統(tǒng)一標準導致的成本增加影響事先估計不足。
其次，定額的套用問題。對于工業(yè)項目來說，很多地方定額不足以涵蓋所有專業(yè)項目，需要借用行業(yè)定額的內容很多，而且項目環(huán)境的特殊需要，施工工藝方面的變化，對施工有更多更高的要求，地方定額對這種環(huán)境的考慮較少。如果簡單地套用名稱相同（而實質由于環(huán)境不同）差別會很大，但又沒有權威的標準可參考。結算扯皮情況較多，甚至也會因此往前傳導，導致分包商帶有結算顧慮前期項目推動會受影響，工作效率下降。
再次，出現(xiàn)變更的情況。對于有些變更內容，由于是事后結算定價，加上還有可能存在的定額套用問題，導致承包商有價格顧慮，在變更的態(tài)度上不積極，會讓雙方更多精力耗在對成本的測算上。
3、定額下浮率模式的適用條件
EPC模式下使用定額下浮率合同計價方式，最近兩年不斷出現(xiàn)，這種類型的合同是以定額為計價依據的，應該多是借鑒以前在市政、民用建筑等施工承包模式而來。在市政或民用項目中定額子目基本上能全覆蓋項目列項，不存在大量補充、借用定額的情況。定額水平是體現(xiàn)某行業(yè)或某地方社會平均水平的，投標人利用定額進行下浮競爭，讓盡量高于社會平均水平實力的承包商實施項目（中標），是有科學道理的。并且發(fā)包人在招標過程中，要能清晰的明確定額計價的計取辦法，無歧異的鎖定單價；必須深喑所選定額的價格水平（事實上很難），下浮率制定的合理區(qū)間（規(guī)避惡意無底線競爭行為）；在每筆工程進度款支付過程中，需要能熟練快速的進行驗工計價。總之，發(fā)包人需要有很專業(yè)的商務團隊或咨詢公司支持。對于工業(yè)投資項目，往往由于工期較緊、技術相對復雜，項目要快速推進，客戶又希望能夠在前期圖紙方案不細化的情況下讓EPC承包人展開充分競爭。下浮率移植到工業(yè)類EPC項目模式上，前期招標定標推進速度快，相對能充分競爭，但后面實施時暴露的問題也會較多，如前所述定額的覆蓋（適用）問題、項目工期緊（趕工問題）、如何在定額套用中體現(xiàn)等等。因此，這種模式還要在進一步摸索完善中。
四、 結 語
總之，以上談到的幾種方式，各有各的使用環(huán)境、條件，各有各的優(yōu)勢。不存在哪一種絕對好哪種絕對差的問題，重要的是在于前期決策時優(yōu)先考慮照顧哪些關切點，以及發(fā)包人前期準備充分性、投入人力或管理精力情況。針對特定環(huán)境下每一種計價方式，都有它的優(yōu)勢和不足，需要在實踐中做好策劃取長補短。
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