為進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善工程建設(shè)組織模式，提升工程管理效率和質(zhì)量安全水平，我國將培育全過程工程咨詢服務(wù)作為重點鼓勵的發(fā)展方向，為工程項目建設(shè)提供了新型模式選擇。2017年住建部印發(fā)《開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，提出以全國40家大型勘察、設(shè)計、監(jiān)理類企業(yè)作為試點推行全過程工程咨詢。
2019年3月國家發(fā)改委聯(lián)合住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，以滿足建設(shè)單位對綜合性、跨階段、一體化、全過程工程咨詢服務(wù)的需求。
全過程工程咨詢是針對工程建設(shè)項目前期決策、工程項目實施和運營的全生命周期，提供可包括設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)可“采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)”。在當(dāng)前全過程工程咨詢起步和試點階段，發(fā)現(xiàn)并分析實施這一新型模式所面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對策建議，為全過程工程咨詢的有序?qū)嵤┨峁﹨⒖肌?/span>
推行全過程工程咨詢面臨的問題與挑戰(zhàn)
將全過程工程咨詢面臨的問題與挑戰(zhàn)劃分為市場需求、政策法規(guī)規(guī)范、企業(yè)實施三個方面，分析如下：
一市場需求
1、建筑市場和用戶的實際需求尚不明確
全過程工程咨詢在我國是一種新型的項目管理模式，對這種模式的實施，在過去并無禁止和阻礙，但該模式在過去的實踐中應(yīng)用甚少，反襯出傳統(tǒng)工程咨詢模式具有普適性并已能滿足建筑市場和用戶的基本需求，因此，可以說，開展推行全過程工程咨詢是對現(xiàn)有傳統(tǒng)工程咨詢模式的補充和豐富，是為項目業(yè)主提供了新的選擇，既非剛性需求，也不是對傳統(tǒng)咨詢模式的替代。
目前對全過程工程咨詢主要是通過中央和地方政府發(fā)文的形式加以宣傳和鼓勵，是一種“自上而下”的推行方式，在很大程度上，對我國建筑市場和用戶對全過程工程咨詢模式的實際需求情況，如適于全過程工程咨詢的業(yè)主特點、項目類型、需求數(shù)量、市場潛力等尚不明確，很容易造成行業(yè)和企業(yè)對這一新模式“蜂擁而上”、盲目跟風(fēng)而偏離了市場的實際需要，導(dǎo)致“坐過山車”，形成大起大落。
2、建筑市場認(rèn)可度不高、項目業(yè)主單位存在顧慮
當(dāng)前，對全過程工程咨詢服務(wù)作為一種新型咨詢模式，宣傳力度較大，政府投資項目管理部門、各類建設(shè)企業(yè)多對其已有所了解，一些具備條件的工程咨詢單位（如設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、造價咨詢單位）已將全過程工程咨詢作為業(yè)務(wù)拓展的新領(lǐng)域，但市場認(rèn)可程度尚不高，還處在探索嘗試階段。
目前，僅主要在已頒布全過程工程咨詢試點工作實施方案的地區(qū)產(chǎn)生了一定市場引領(lǐng)作用，如2019年雄安新區(qū)發(fā)布的招投標(biāo)管理辦法，明確提出使用財政性資金的項目應(yīng)實行全過程工程咨詢服務(wù)，從而帶動了該模式在雄安新區(qū)的實施和應(yīng)用。
然而，更多的地方在現(xiàn)行規(guī)章制度中未明確要求和鼓勵全過程工程咨詢服務(wù)，絕大多數(shù)項目業(yè)主單位仍傾向選擇成熟且熟悉的傳統(tǒng)工程咨詢模式，并不愿率先嘗試全過程工程咨詢新模式。很多項目業(yè)主單位在確定是否采用全過程工程咨詢服務(wù)模式時會有疑問和顧慮，如擔(dān)心只委托一家工程咨詢單位提供全過程服務(wù)，是否咨詢單位權(quán)力過大、是否專業(yè)服務(wù)質(zhì)量有保證、是否缺乏相互制約和監(jiān)督、是否有“把雞蛋放進(jìn)一個籃子”的風(fēng)險等。
二政策法規(guī)規(guī)范
1、服務(wù)類型、委托方式和實施規(guī)范等政策文件不足
目前，各地頒布的全過程工程咨詢相關(guān)政策多為宏觀引導(dǎo)意見，相應(yīng)的支持文件、細(xì)化辦法、實施規(guī)范尚未出臺和落地，使得全過程工程咨詢的具體實施缺乏具有可操作性的配套政策和規(guī)范引導(dǎo)，在服務(wù)搭接整合、組織模式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等方面缺乏落地的指導(dǎo)方案。如按現(xiàn)行的政策，企業(yè)可根據(jù)市場需求，從項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。
然而，所謂跨階段或同一階段咨詢服務(wù)類型的內(nèi)涵工作內(nèi)容尚不清晰，不同咨詢服務(wù)的委托方式和委托單位類型的形式也不盡明確，容易出現(xiàn)對項目全過程技術(shù)能力不足的企業(yè)承接全過程咨詢業(yè)務(wù)的問題，從而背離了實施全過程工程咨詢的初衷和預(yù)期。
2、酬金計取依據(jù)和計取方式不明確
足額的業(yè)務(wù)費用和合理的酬金收入是咨詢企業(yè)及專業(yè)人員高質(zhì)量承擔(dān)完成受委托工程咨詢工作的重要前提，從現(xiàn)行的取費標(biāo)準(zhǔn)文件看，對工程項目前期咨詢費、勘察費、設(shè)計費、監(jiān)理費、項目管理費等從立項到運營各項費用均是獨立計取的，而對全過程工程咨詢模式下的取費方式和取費費率尚未有規(guī)定，依據(jù)政策，服務(wù)酬金既可按考慮各專項服務(wù)費用疊加后再增加（或減少）相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用的方式計取，也可按人工成本加酬金的方式計取。
然而目前全過程工程咨詢服務(wù)費用的計取方式尚不明確�？紤]到全過程工程咨詢服務(wù)的重要性、復(fù)雜性及風(fēng)險大、服務(wù)周期長、投入多等特點，若無合理的取費政策依據(jù)，容易導(dǎo)致市場惡性競爭，造成服務(wù)費過低、咨詢服務(wù)利潤匱乏，難以實現(xiàn)良性發(fā)展。
3、合同范本有待完善、引導(dǎo)力度尚不夠
當(dāng)前，全過程工程咨詢服務(wù)合同尚無主管部委推薦的示范文本，與之相關(guān)的住建部主持制訂的《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本》還在征求意見階段，尚未正式出臺；雖然有少數(shù)省市發(fā)布了內(nèi)容各不相同的全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本，進(jìn)行了有益的嘗試，但尚未形成能取得共識的統(tǒng)一合同格式及標(biāo)準(zhǔn)條款，特別是在委托方式、委托時點等諸多方面還存在較大爭議。由于全過程工程咨詢委托方和服務(wù)方缺乏標(biāo)準(zhǔn)合同范本參考，容易造成對合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性把控不足、各方權(quán)責(zé)利及風(fēng)險分配約定不合理或約定不明等問題。
三企業(yè)實施
1、在傳統(tǒng)模式上簡單加和開展全過程咨詢
全過程工程咨詢服務(wù)模式將傳統(tǒng)的業(yè)主、投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工承包企業(yè)六方責(zé)任主體轉(zhuǎn)變成僅有業(yè)主、全過程工程咨詢、施工承包企業(yè)的三方主體。
實際上，對于全過程工程咨詢企業(yè)來說，除了少數(shù)大型綜合企業(yè)，絕大多數(shù)工程咨詢企業(yè)更適合采取聯(lián)合體的方式承擔(dān)全過程工程咨詢項目，結(jié)果容易導(dǎo)致其開展的全過程工程咨詢服務(wù)只是將傳統(tǒng)模式下咨詢各方在項目中的業(yè)務(wù)和工作關(guān)系進(jìn)行簡單加和，相關(guān)利益主體多從自身視角開展業(yè)務(wù)，依然存在各自為戰(zhàn)、目標(biāo)不一、信息不暢等情況。同樣，各方工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任未能統(tǒng)籌考慮，使得本質(zhì)上并未改變“各掃門前雪”的狀況，難以發(fā)揮咨詢各方的協(xié)同效應(yīng)。
2、對企業(yè)之間充分競爭產(chǎn)生阻礙
根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)章，全過程工程咨詢范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)如勘察、設(shè)計、監(jiān)理等尚有無法突破資質(zhì)限制和招投標(biāo)慣例的問題。如在資質(zhì)方面，如今工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)資質(zhì)較為單一，業(yè)務(wù)鏈覆蓋不全，而資質(zhì)的限制會導(dǎo)致某一專業(yè)不具備條件的企業(yè)難以參與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)競爭，或必須找到合適伙伴企業(yè)形成聯(lián)合體，這在很大程度上阻礙了企業(yè)發(fā)揮其業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉL參與投標(biāo)競爭和業(yè)務(wù)承攬，不利于市場資源的優(yōu)化配置和效率發(fā)揮。
3、專業(yè)人才不足且缺少實踐經(jīng)驗
全過程工程咨詢作為智力提供型的服務(wù)，旨在“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，因此，擁有充足的高質(zhì)量的專業(yè)人才是做好全過程工程咨詢的重要支撐。但目前從全國看，熟悉掌握全過程工程咨詢?nèi)瞬胚�很稀缺，具有全過程工程咨詢一線項目實踐和管理經(jīng)驗的人才更少，大部分工程咨詢企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)執(zhí)業(yè)人員多是側(cè)重于工程專項業(yè)務(wù)或單一領(lǐng)域的技術(shù)和管理層面，缺少對全過程工程咨詢項目全局把控、跨階段整合和多專業(yè)工作協(xié)調(diào)的能力和經(jīng)驗。尚難以滿足全過程工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
推行全過程工程咨詢服務(wù)的策略和措施
一市場需求方面的應(yīng)對策略
1、主動引導(dǎo)市場需求，挖掘客戶資源、積累試點經(jīng)驗
全過程工程咨詢作為新型模式，在發(fā)展初期階段應(yīng)主動引導(dǎo)市場需求，提高市場認(rèn)可度。
在市場開拓方面，應(yīng)盡可能靈活地滿足重點客戶對項目決策、工程建設(shè)及運營服務(wù)跨階段綜合性一攬子咨詢服務(wù)的需要，可考慮先以試點建設(shè)項目以及政府、外商和私人投資項目為重點目標(biāo)，對于不同領(lǐng)域不同類型的建設(shè)項目和業(yè)主，提供可選擇的“菜單式”服務(wù)，并靈活應(yīng)對和破解各種制度性障礙。
在客戶引導(dǎo)方面，行業(yè)和地方應(yīng)注重通過實例科學(xué)闡釋全過程工程咨詢服務(wù)較之傳統(tǒng)模式的特點和優(yōu)勢，能夠給業(yè)主帶來的便利、優(yōu)化和效益潛力，提高社會認(rèn)知度，特別是委托單位的認(rèn)可度，消解委托單位的疑慮，引導(dǎo)更多的項目業(yè)主主動以全過程工程咨詢模式進(jìn)行工程建設(shè)招標(biāo)采購，營造良好氛圍，積累試點項目經(jīng)驗和教訓(xùn)，推動全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。
2、針對不同類型企業(yè)開拓業(yè)務(wù)實施“1+N”管理策略
各類工程咨詢企業(yè)開拓全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)引入“1+N”的管理理念，其中“1”是企業(yè)的核心業(yè)務(wù)能力，“N”則是彌補本企業(yè)短板而需提升或融合的其他業(yè)務(wù)。
全過程工程咨詢委托方式可以分為獨立承擔(dān)和聯(lián)合體形式，獨立承擔(dān)是以一家企業(yè)作為集成化咨詢服務(wù)提供商承接項目；聯(lián)合體形式則是以一家企業(yè)為牽頭方，由多家工程咨詢企業(yè)聯(lián)合共同承攬項目。
考慮不同類型企業(yè)（或部門）開展工程咨詢服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢和突破重點，本文提出五類牽頭企業(yè)（或部門）的“1+N”策略。
二政策法規(guī)規(guī)范方面的應(yīng)對策略
1、引入可供選擇的“菜單式”服務(wù)
全過程工程咨詢是從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度開展跨階段咨詢服務(wù)集成，或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)整合。全過程工程咨詢應(yīng)在傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)階段和服務(wù)項目基礎(chǔ)上，著力于全過程把控，并可根據(jù)建設(shè)單位的不同需求靈活引入不同的組合形式。
國際上，全過程工程咨詢的服務(wù)模式主要分兩種，一種是由一家具備綜合能力的全過程工程咨詢企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)全過程工程咨詢的全部工作；另一種是將全過程工程咨詢按任務(wù)屬性分為工程項目設(shè)計類和工程項目控制與管理類。本研究擬為全過程工程咨詢提供多樣化的可選擇的“菜單式”委托模式。
2、根據(jù)委托服務(wù)方式靈活確定取費依據(jù)
全過程工程咨詢的合同和服務(wù)計費可根據(jù)不同類型的委托方式采取不同形式，如根據(jù)上述“菜單式”委托模式，委托方可根據(jù)項目情況選擇其中一種服務(wù)模式簽訂合同并計取費用，對沒有明確依據(jù)的費用可參照現(xiàn)行取費政策文件靈活計取，如“全過程工程項目管理費”計費可以參考現(xiàn)行的“建設(shè)單位管理費”標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項目難易程度結(jié)合不同系數(shù)靈活計�。黄渌麑I(yè)服務(wù)費可以參考投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、運營維護(hù)等傳統(tǒng)收費依據(jù)或市場收費慣例，涉及整個階段或某一專業(yè)項目管理內(nèi)容的，應(yīng)與委托方協(xié)商在傳統(tǒng)收費依據(jù)基礎(chǔ)上結(jié)合合理的取費系數(shù)計取。
三企業(yè)實施方面的應(yīng)對策略
1、各方通過建立伙伴關(guān)系（Partnering）取得協(xié)作共贏
全過程工程咨詢包括內(nèi)外不同的組織層面，其內(nèi)部組織的基本構(gòu)成是全過程工程咨詢公司項目組織或咨詢企業(yè)之間組成的聯(lián)合體，其外部組織的基本構(gòu)成是業(yè)主方、施工承包方和全過程工程咨詢方。為更好開展全過程工程咨詢，需積極嘗試建立業(yè)主、施工承包方和全過程工程咨詢公司之間，以及全過程工程咨詢企業(yè)之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的伙伴關(guān)系（Partnering），通過整合各主體的共同項目目標(biāo)，尤其是業(yè)主和全過程工程咨詢企業(yè)之間的共同項目目標(biāo)，建立信任機制、合作機制、協(xié)調(diào)機制、溝通機制和激勵機制，為項目共同目標(biāo)和共同利益開展合作，優(yōu)化一體化服務(wù)，協(xié)作共贏。
2、實現(xiàn)經(jīng)濟效益和管理效果上“1+1＞2”、成本和時間投入上“1+1＜2”
開展全過程工程咨詢，其核心是打通工程建設(shè)不同階段，實現(xiàn)一體化咨詢，解決工程項目各階段咨詢工作獨立、各自分離的問題，實現(xiàn)項目全生命周期的管理協(xié)調(diào)和價值增值，提高項目投資效益，在經(jīng)濟效益和管理效果上做到“1+1＞2”。
同時，工程全過程咨詢應(yīng)通過對工程咨詢環(huán)節(jié)的整合，在咨詢單位選擇上減少招標(biāo)次數(shù)和招標(biāo)、評標(biāo)工作量，在咨詢工作實施過程中縮短管理鏈條、整合管理環(huán)節(jié)、避免重復(fù)性工作、打破傳統(tǒng)模式下的咨詢信息孤立與資源壁壘，實現(xiàn)信息共享、提升溝通效率和工作效率。從而使全過程工程咨詢較之傳統(tǒng)咨詢模式顯著降低成本、縮短工作時間，做到“1+1＜2”。
3、加強企業(yè)全過程工程咨詢能力、管理體系和人才建設(shè)
咨詢企業(yè)應(yīng)抓住機遇及時推進(jìn)面向全過程咨詢服務(wù)的能力建設(shè)，打造全過程工程咨詢企業(yè)品牌。企業(yè)應(yīng)完善全過程工程咨詢管理體系，改革企業(yè)內(nèi)部工作流程，優(yōu)化管理界面，重點做好文件體系建設(shè)，如編制建設(shè)項目全過程工程咨詢導(dǎo)則、全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)化手冊，規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)范圍及內(nèi)容，通過對比分析全過程工程咨詢模式與傳統(tǒng)建設(shè)管理模式在服務(wù)階段、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限和管理流程等方面的不同，梳理出全新的管理流程及管控關(guān)鍵節(jié)點，指導(dǎo)全過程咨詢業(yè)務(wù)的開展。在專業(yè)人才隊伍建設(shè)方面，企業(yè)應(yīng)加強和完善組織機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)多領(lǐng)域復(fù)合型人才，建立與全過程工程咨詢相適應(yīng)的專業(yè)部門和專業(yè)人才隊伍。
4、引導(dǎo)企業(yè)錯位競爭和有序競爭
我國工程咨詢企業(yè)數(shù)量和類型多，業(yè)務(wù)專長、規(guī)模大小和經(jīng)營實力差異大，面對全過程工程咨詢市場，應(yīng)形成錯位競爭，如對于綜合實力強、各項專業(yè)資質(zhì)齊全的企業(yè)，可嘗試獨立承攬復(fù)雜的、規(guī)模大的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)；中小企業(yè)則應(yīng)發(fā)揮企業(yè)專長，服務(wù)于全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的某一領(lǐng)域，或與其他企業(yè)形成專業(yè)互補的聯(lián)合體承擔(dān)業(yè)務(wù)。
應(yīng)避免惡性競爭，導(dǎo)致低價低質(zhì)，影響行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)之間還應(yīng)尊重適于工程咨詢業(yè)特點的有序競爭的行業(yè)規(guī)則，如后來的企業(yè)應(yīng)避免與前期介入早、投入大的企業(yè)競爭，對于非主營業(yè)務(wù)專長的企業(yè)避免與業(yè)務(wù)專長符合的企業(yè)競爭。應(yīng)在項目開拓上聚焦自身有優(yōu)勢的項目，提高中標(biāo)率，開拓優(yōu)質(zhì)項目，并在中標(biāo)后項目咨詢過程中精耕細(xì)作，挖掘潛力，贏得客戶。
本文素材源于《建筑經(jīng)濟》2019年12期“推行全過程工程咨詢面臨的問題與對策” （作者：趙振宇、高磊），由“建筑經(jīng)濟與管理”編輯整理
