甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法》的通知
甘建建〔2020〕160號
各市（州）住建局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、甘肅礦區(qū)建設(shè)局:
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）要求，我廳結(jié)合本省實際情況，制定本辦法，請遵照執(zhí)行。
附件：甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年4月20日
附件
甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法
第一章 總 則
第一條 為推進我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的發(fā)展，規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號），結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。
第二條 工程總承包可以促進設(shè)計與施工深度融合，尤其是施工圖設(shè)計與施工的融合，體現(xiàn)經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等資源高效配置。
第三條 工程招投標(biāo)活動由招標(biāo)人依法負(fù)責(zé)，招標(biāo)人承擔(dān)招投標(biāo)活動的首要責(zé)任。
第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，其工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。
第二章 招標(biāo)條件
第五條 工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
第六條 招標(biāo)人可根據(jù)項目特點，在可行性研究或者初步設(shè)計完成后，以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進度等要求，進行工程總承包招標(biāo)。
可行性研究、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行下一階段的工程總承包招標(biāo)。
第七條 建設(shè)單位缺少工程總承包項目管理經(jīng)驗或風(fēng)險管控能力不強的，宜在初步設(shè)計完成后實施工程總承包。
采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。
裝配式建筑必須采用工程總承包模式。
非國有資金的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目實施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動可參照本辦法執(zhí)行，也可自主確定發(fā)包方式。
第三章 招標(biāo)文件編制
第八條 招標(biāo)人可參考《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件》，結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和所處的設(shè)計階段編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少應(yīng)當(dāng)明確下列事項：
（一）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告或者初步設(shè)計文件等。
（二）招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括：
1．勘察、設(shè)計范圍及有關(guān)的基礎(chǔ)資料和技術(shù)參數(shù)，對勘察、設(shè)計的進度、階段和深度及知識產(chǎn)權(quán)等要求；
2．采購范圍及有關(guān)的基礎(chǔ)資料，對采購設(shè)備和材料的質(zhì)量、供貨方式、設(shè)備安裝進度等要求；
3．施工范圍，對土建、道路及設(shè)備安裝的技術(shù)要求，對試運行的要求。
（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、價格形式及調(diào)整、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責(zé)任、工程保險、不可抗力處理條款等。
（四）投標(biāo)文件編制要求。明確投標(biāo)報價、承包人建議書（包括設(shè)計方案、設(shè)備方案及分包方案）、承包人實施計劃（即項目管理組織方案）、資信業(yè)績的編制深度、編制方法和要求。
（五）最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。
（六）履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的金額及提交要求。
（七）工程分包的規(guī)定和要求，以及工程允許分包的專業(yè)及范圍。
（八）是否采取裝配式建造方式及有關(guān)技術(shù)指標(biāo)等。
（九）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護等方面的要求。
（十）報價清單。
招標(biāo)文件不能達到或者滿足上述要求的項目，視為不具備工程總承包招標(biāo)的條件。
第九條 工程總承包項目宜采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的工程總承包合同示范文本。
第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和我省有關(guān)計價規(guī)定提供與招標(biāo)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等相一致的總承包計價清單，作為投標(biāo)人報價的共同基礎(chǔ)。簽訂合同或辦理結(jié)算時，發(fā)現(xiàn)總承包計價清單與招標(biāo)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等要求不一致的，應(yīng)當(dāng)對由此產(chǎn)生的價差進行調(diào)整。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段的設(shè)計文件，參考工程造價指標(biāo)、估算指標(biāo)、概算定額等設(shè)定最高投標(biāo)限價。
第十二條 最高投標(biāo)限價原則上不得高于投資估算或初步設(shè)計概算的相應(yīng)金額。項目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)投資估算或初步設(shè)計概算明顯錯誤的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報批調(diào)整。
第十三條 招標(biāo)人可以根據(jù)工程總承包項目的規(guī)模、特點等因素合理確定投標(biāo)保證金的金額，但不得超過招標(biāo)項目估算價的2%且不高于80萬元。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
鼓勵采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險等非現(xiàn)金形式遞交投標(biāo)保證金；對于以非現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)保證金招標(biāo)人不得拒絕。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第十四條 開標(biāo)前，投標(biāo)人有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：
（一）逾期送達或者未送達指定地點；
（二）未按招標(biāo)文件要求密封；
（三）投標(biāo)人法定代表人或者授權(quán)的委托代理人未參加開標(biāo)會議。
第十五條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點和需要組建評標(biāo)委員會。國家、省重點工程建設(shè)項目可適當(dāng)增加評標(biāo)委員會人數(shù)，根據(jù)擬招標(biāo)工程特點及所處設(shè)計階段選擇相應(yīng)專業(yè)的工程設(shè)計、施工和經(jīng)濟專業(yè)人員擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。
依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。
第十六條 工程總承包項目招標(biāo)，招標(biāo)人可采用資格預(yù)審或資格后審方式進行。
招標(biāo)人采用資格預(yù)審時，應(yīng)按照合格制方式進行。在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。當(dāng)合格投標(biāo)申請人不足7家時，則所有合格投標(biāo)申請人均可參加投標(biāo)。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人首先進行初步評審，初步評審合格的投標(biāo)人進入詳細評審。
招標(biāo)人采用資格后審時，評標(biāo)委員會對投標(biāo)人首先進行資格審查，所有資格審查合格的投標(biāo)人進入初步評審，初步評審合格的投標(biāo)人進入詳細評審。
第十七條 投標(biāo)人有下列情形之一的，資格審查不合格：
（一）投標(biāo)人無有效營業(yè)執(zhí)照，不具有獨立法人資格；
（二）投標(biāo)人的資質(zhì)等級不符合招標(biāo)文件的要求；
（三）投標(biāo)人的財務(wù)狀況不符合招標(biāo)文件的要求；
（四）投標(biāo)人的類似項目業(yè)績不符合招標(biāo)文件的要求；
（五）投標(biāo)人的信譽不符合招標(biāo)文件的要求；
（六）投標(biāo)人的工程總承包項目經(jīng)理不符合招標(biāo)文件的要求；
（七）投標(biāo)人的設(shè)計項目負(fù)責(zé)人不符合招標(biāo)文件的要求；
（八）投標(biāo)人的施工項目負(fù)責(zé)人不符合招標(biāo)文件的要求；
（九）投標(biāo)人的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人不符合招標(biāo)文件的要求；
（十）投標(biāo)人的項目管理機構(gòu)及人員不符合招標(biāo)文件的要求；
（十一）投標(biāo)人存在其他不符合法律法規(guī)的要求。
第十八條 投標(biāo)人有下列情形之一的，初步評審不合格：
（一）投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書不一致；
（二）無單位蓋章并無法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章的；
（三）投標(biāo)人的投標(biāo)文件格式不符合招標(biāo)文件的要求；
（四）聯(lián)合體投標(biāo)人沒有提交聯(lián)合體協(xié)議書，或沒有明確聯(lián)合體牽頭人；
（五）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未明確哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
（六）投標(biāo)人的投標(biāo)報價不滿足招標(biāo)文件的要求；
（七）投標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容不滿足招標(biāo)文件的要求；
（八）投標(biāo)人的工期不滿足招標(biāo)文件的要求；
（九）投標(biāo)人的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不滿足招標(biāo)文件的要求；
（十）投標(biāo)人的投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件的要求；
（十一）投標(biāo)人的投標(biāo)保證金不滿足招標(biāo)文件的要求；
（十二）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；
（十三）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。
第十九條 評標(biāo)委員會對資格審查合格、初步評審合格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行詳細評審，按照本辦法規(guī)定的量化因素和分值進行打分，并計算出進入詳細評審的每個投標(biāo)人的綜合評估得分。
第二十條 可行性研究完成后進行工程總承包招標(biāo)的投標(biāo)人的綜合評估分值構(gòu)成與評分標(biāo)準(zhǔn)。
（一）分值構(gòu)成
投標(biāo)人得分由投標(biāo)報價、方案設(shè)計文件、項目管理組織方案、資信業(yè)績四部分的得分組成，總分100分。各部分分值構(gòu)成如下。
（1）投標(biāo)報價：50分
（2）方案設(shè)計文件：20分
（3）項目管理組織方案：25分
（4）資信業(yè)績：5分
（二）評分標(biāo)準(zhǔn)
1.投標(biāo)報價評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法
通過資格審查和初步評審后的投標(biāo)人的報價為有效報價。有效報價去掉一個最高價、去掉一個最低價后的算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價；當(dāng)有效報價為3家時，則3家有效報價的算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價。
2.投標(biāo)報價的偏差率計算公式
偏差率=100%×（投標(biāo)人報價-評標(biāo)基準(zhǔn)價）/評標(biāo)基準(zhǔn)價
3.投標(biāo)報價評分標(biāo)準(zhǔn)（50分）
4.方案設(shè)計文件評分標(biāo)準(zhǔn)（20分）
5.項目管理組織方案評分標(biāo)準(zhǔn)（25分）
6.資信業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)（5分）
（三）評委評審時按優(yōu)、良、一般、差四個檔次評審打分，各項分值分配按如下標(biāo)準(zhǔn)：
優(yōu)：得分為該項分值的90%～100%；
良：得分為該項分值的70%～89%；
一般：得分為該項分值的60%～69%；
差：得分為該項分值的40%～59%；
如沒有該項內(nèi)容則不得分。
在統(tǒng)計投標(biāo)人得分時，應(yīng)去掉一個最高分和一個最低分，以算術(shù)平均值計入投標(biāo)人總得分。
第二十一條 初步設(shè)計完成后進行工程總承包招標(biāo)的投標(biāo)人的綜合評估分值構(gòu)成與評分標(biāo)準(zhǔn)。
（一）分值構(gòu)成
投標(biāo)人得分由投標(biāo)報價、承包人建議書、承包人實施計劃、資信業(yè)績四部分的得分組成，總分100分。各部分分值構(gòu)成如下：
（1）投標(biāo)報價：50分
（2）承包人建議書：10分
（3）承包人實施計劃：30分
（4）資信業(yè)績：10分
（二）評分標(biāo)準(zhǔn)
1．投標(biāo)報價評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法
通過資格審查和初步評審后的投標(biāo)人的報價為有效報價。有效報價去掉一個最高價、去掉一個最低價后的算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價；當(dāng)有效報價為3家時，則3家有效報價的算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價。
2. 投標(biāo)報價的偏差率計算公式
偏差率=100%×（投標(biāo)人報價-評標(biāo)基準(zhǔn)價）/評標(biāo)基準(zhǔn)價
3. 投標(biāo)報價評分標(biāo)準(zhǔn)（50分）
4.承包人建議書評分標(biāo)準(zhǔn)（10分）
5.承包人實施計劃評分標(biāo)準(zhǔn)（30分）
6.資信業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)（10分）
（三）評委評審時按優(yōu)、良、一般、差四個檔次評審打分，各項分值分配按如下標(biāo)準(zhǔn)：
優(yōu)：得分為該項分值的90%～100%；
良：得分為該項分值的70%～89%；
一般：得分為該項分值的60%～69%；
差：得分為該項分值的40%～59%；
如沒有該項內(nèi)容則不得分。
在統(tǒng)計投標(biāo)人得分時，應(yīng)去掉一個最高分和一個最低分，以算術(shù)平均值計入投標(biāo)人總得分。
第二十二條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人對所提交的投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進行書面澄清或說明。評標(biāo)委員會不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或補正。
第二十三條 投標(biāo)人的澄清、說明和補正不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人的書面澄清、說明和補正屬于投標(biāo)文件的組成部分。
第二十四條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標(biāo)人進一步澄清、說明或補正，以利于評標(biāo)工作的有序開展。
第二十五條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，有可能影響質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
第二十六條 評標(biāo)委員會完成投標(biāo)人綜合分值計算統(tǒng)計后，應(yīng)將投標(biāo)人按得分高低排序。
第二十七條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會全體成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽字。評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)報告有不同意見的，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則形成評標(biāo)報告。
第二十八條 工程總承包定標(biāo)，招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人也可采用評定分離方法確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人時，評標(biāo)委員會必須按照中標(biāo)候選人得分順序，選擇得分排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
招標(biāo)人采用評定分離方法確定中標(biāo)人時，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的報價、資信、業(yè)績、質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等工程總承包綜合管理能力等因素提供咨詢建議，按照得分順序向招標(biāo)人推薦前3名為中標(biāo)候選人，被推薦的候選人排名不分先后。由招標(biāo)人按照工程建設(shè)項目的需要，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得將投標(biāo)人所在地域、所有制形式、資質(zhì)等級作為確定中標(biāo)人的前置條件。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法由甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳解釋。
第三十條 本辦法自2020年4月15日起施行，有效期2年。
