國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)直接
投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》的通知
發(fā)改投資[2015]482號(hào)
國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，中直管理局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益和項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，我委制定了《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件：中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法
國(guó)家發(fā)展改革委
2015年3月15日
附件
中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法
第一章 總則
第一條
為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益和項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條
中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，是指國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級(jí)(包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
國(guó)家發(fā)展改革委核定概算且安排全部投資的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)概算管理適用本辦法。國(guó)家發(fā)展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補(bǔ)，如超概算，由項(xiàng)目主管部門自行核定調(diào)整并處理。
第二章 概算核定
第三條
概算由國(guó)家發(fā)展改革委在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后核定。概算包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。編制和核定概算時(shí)，價(jià)差預(yù)備費(fèi)按年度投資價(jià)格指數(shù)分行業(yè)合理確定。對(duì)于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的，實(shí)行代建制，所需費(fèi)用從建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。除項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。
第四條
凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開(kāi)的項(xiàng)目概算，國(guó)家發(fā)展改革委按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
第三章 概算控制
第五條
經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。
國(guó)家建立項(xiàng)目信息化系統(tǒng)，項(xiàng)目單位將投資概算全過(guò)程控制情況納入信息化系統(tǒng)，國(guó)家發(fā)展改革委和項(xiàng)目主管部門通過(guò)信息化系統(tǒng)加強(qiáng)投資概算全過(guò)程監(jiān)管。
第六條
國(guó)家發(fā)展改革委履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任，開(kāi)展以概算控制為重點(diǎn)的稽察，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。
第七條
項(xiàng)目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。
第八條
項(xiàng)目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算是否符合初步設(shè)計(jì)及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。項(xiàng)目單位宜明確由一個(gè)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
第九條
實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建方按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。
第十條
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計(jì)及概算。
第十一條
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。
第十二條
工程咨詢單位對(duì)編制的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。
第四章 概算調(diào)整
第十三條
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的，必須事前向國(guó)家發(fā)展改革委正式申報(bào)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。
第十四條
因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，可以向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)調(diào)整概算。
第十五條
申請(qǐng)調(diào)整概算的，提交以下申報(bào)材料：
(一)原初步設(shè)計(jì)及概算文件和批復(fù)核定文件；
(二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；
(三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；
(四)施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。
第十六條
申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算；對(duì)于確需調(diào)整概算的，國(guó)家發(fā)展改革委委托評(píng)審后核定調(diào)整，由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。
第十七條
申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，如有未經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，除按照第十五條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，必須同時(shí)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見(jiàn)，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委委托評(píng)審，待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后核定調(diào)整概算，違規(guī)超概算投資原則上不安排中央預(yù)算內(nèi)投資解決。
第十八條
對(duì)于項(xiàng)目單位或主管部門可以自籌解決超概算投資的，由主管部門按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)自行核定調(diào)整概算。
第十九條
向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)概算調(diào)增幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上的，國(guó)家發(fā)展改革委原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。
第五章 法律責(zé)任
第二十條
國(guó)家發(fā)展改革委未按程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第二十一條
因主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。國(guó)家發(fā)展改革委相應(yīng)調(diào)減安排該部門的投資額度。
第二十二條
因項(xiàng)目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的，主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對(duì)項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；兩年內(nèi)暫停申報(bào)該單位其他項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)，并視情況公開(kāi)曝光。
第二十三條
因設(shè)計(jì)單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計(jì)及概算編制施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算，設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣存在錯(cuò)誤、失誤、漏項(xiàng)等造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計(jì)單位追償；國(guó)家發(fā)展改革委商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，國(guó)家發(fā)展改革委作為限制其在一定期限內(nèi)參與中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要參考，并視情況公開(kāi)曝光。
第二十四條
因代建方、工程咨詢單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過(guò)錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；國(guó)家發(fā)展改革委商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，作為相關(guān)部門資質(zhì)評(píng)級(jí)、延續(xù)的重要參考。
第六章 附則
第二十五條
由主管部門核定概算的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，參照本辦法加強(qiáng)概算管理，嚴(yán)格控制概算。省級(jí)發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的概算管理辦法。
第二十六條
本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條
本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)概算管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。
