由于《招標投標法實施條例》并沒有就監(jiān)察機關的監(jiān)察對象、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序等方面進行明確，造成在招投標實際工作中，一些地方的監(jiān)察機關參與招投標活動監(jiān)督執(zhí)法，處理招投標投訴和舉報，履行了一些應當由招投標行政監(jiān)督部門履行的職責。事實上，《招標投標法實施條例》的本意是監(jiān)察機關只依法對與招標投標活動有關的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
行政監(jiān)察對象包括：國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。其中，國家行政機關任命的其他人員，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由國家行政機關以委任、派遣等形式任命的人員。
換句話說，監(jiān)察機關是不宜直接處理招投標的質疑投訴的，招投標行為畢竟還是屬于民商合同約束領域。
