一、工程建設傳統(tǒng)模式特點分析
工程建設通常被分為三個階段，即項目投資決策階段，項目實施階段及項目交付使用、運營階段。決策階段主要開展項目建議書、可行性研究等立項工作；實施階段主要包括項目設計、施工準備、項目施工實施等內(nèi)容；交付使用、運營階段主要包括項目竣工決算、驗收及后評估等內(nèi)容。
我國工程建設傳統(tǒng)模式為項目設計-招標-施工，該模式按部就班實施各階段工作，即一個階段工作結束后，另一個階段才開始，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，該模式的缺點逐漸突顯，主要呈現(xiàn)以下三方面：
（1）項目建設周期長，項目咨詢范圍涵蓋內(nèi)容多，各方協(xié)調(diào)難度大，各方責任不容易界定；
（2）建設單位需在一個項目中對接不同的參與主體，咨詢內(nèi)容碎片化，溝通不及時，各自為政現(xiàn)象普遍，導致項目監(jiān)管節(jié)點多，難度大，不利于項目有效管控；
（3）傳統(tǒng)建設模式中，設計工作通常由建設單位主導，圖審通過后，施工方按圖施工，因前期對方案參與深度不夠，容易出現(xiàn)設計落地難、可施工性差，推進受阻。
上述弊端的存在既影響項目建設的效率和質(zhì)量，又增加了項目實施的風險，不利于項目的整體推進與落地。
二、全過程工程咨詢服務模式及內(nèi)容
為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益，國家部委及省市機關出臺多項政策鼓勵在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務，特別強調(diào)要遵循項目周期規(guī)律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設活動提供高質(zhì)量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質(zhì)量和運營效率，推動工程建設行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在眾多政策文件引領下，我國工程建設及咨詢服務模式的轉(zhuǎn)變速度加快，行業(yè)相關規(guī)章制度得到進一步適應性的調(diào)整，大量全過程項目逐漸開始落地實施。
1、
全過程咨詢模式簡介及特點
建市監(jiān)函 [2018]9 號文件首次對我國建設項目的“全過程工程咨詢”提出了概念性的解釋。全過程工程咨詢服務是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務，包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、運行維護咨詢等工程建設項目各階段專業(yè)咨詢服務。該模式以市場需求為導向、可滿足建設單位多樣化、新型咨詢服務需求，是一種創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式。該模式特點如下：
（1） 貫穿項目實施全過程。圍繞項目全生命周期持續(xù)提供咨詢服務，可使項目各階段的界面相互打破，彼此相互滲透，實現(xiàn)工程項目咨詢的整體性、連續(xù)性和靈活性，發(fā)揮出1+1>2的效果。
（2）資源及專業(yè)集成化。整合投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等業(yè)務資源和專業(yè)能力，實現(xiàn)項目組織、管理、經(jīng)濟、技術等全方位一體化，打破專業(yè)、組織界面做到無縫鏈接又能有機運行。該模式下，不同專業(yè)的咨詢工程師組建團隊，由總咨詢工程師統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，極大提高了服務質(zhì)量和目標，有利于項目建設單位目標分解及目標成本的管控。
（3）可采用多種組合方案。根據(jù)發(fā)改委、住建部發(fā)文，國家鼓勵開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合，發(fā)展多種形式的全過程工程咨詢服務模式，同時，也可以采用多種組織模式，為項目提供局部或整體多種解決方案，增強工程建設過程的協(xié)同性。
2、
全過程咨詢模式實施方式
全過程工程咨詢服務可采用多種組織方式，由項目投資人委托一家單位負責或牽頭組織全過程工程咨詢服務團隊，為項目決策至運營持續(xù)提供局部或整體解決方案，以及項目各階段咨詢和全過程管理服務。
全過程咨詢模式實施方式靈活，操作性較強。具體實施過程中，建設單位應將全過程工程咨詢中的前期研究、規(guī)劃和設計等工程設計類服務，以及項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢等工程項目控制和管理類服務委托給一家工程咨詢企業(yè)或由多家企業(yè)組成的聯(lián)合體或合作體。建設單位在項目籌劃階段選擇具有相應工程勘察、設計或監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務，可不再另行委托勘察、設計或監(jiān)理。
3、
全過程咨詢服務任務分解及清單梳理
全過程工程咨詢服務的內(nèi)容涉及到項目的全生命周期。但是全過程工程咨詢絕不是簡單的幾個專業(yè)服務內(nèi)容的簡單疊加，而是在傳統(tǒng)的單項服務模式上進行跨組織的改造，通過對全生命周期的流程工作分解后，提供高效的整體咨詢。
全過程工程咨詢服務管理范圍包括項目管理、項目策劃、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理等全部內(nèi)容，并與各相關方的工作協(xié)調(diào)一致。根據(jù)國家及省市文件，全過程工程咨詢服務清單梳理見下表。
三、模式對比及優(yōu)劣勢分析
隨著工程項目建設水平的提高，建設單位對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強，結合上述分析，將工程建設傳統(tǒng)模式與全過程工程咨詢服務模式進行對比分析，不同的組織實施模式在實施流程、監(jiān)督管理及項目風險等方面的差異及優(yōu)劣情況詳見下表。
四、總結
1、
全過程咨詢模式符合國家、省市政策導向
對照國家政策文件，房屋建筑、市政基礎設施等工程建設項目應優(yōu)先采用全過程咨詢服務模式，一方面降低了建設單位“一對多”的溝通成本和組織協(xié)調(diào)工作，另一方面可充分發(fā)揮咨詢機構的資源整合及內(nèi)部協(xié)作優(yōu)勢，實現(xiàn)工程投資合理控制。
2、
提高服務質(zhì)量，有效縮短工期
全過程工程咨詢服務模式彌補單一服務模式下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷，各專業(yè)工程無縫鏈接，提高服務質(zhì)量和項目品質(zhì)。同時，可大幅減少建設單位管理和人力投入，確保信息溝通及時、優(yōu)化管理界面、簡化合同關系，有效解決了傳統(tǒng)模式下各咨詢單位責任分離矛盾，有利于加快工程進度，縮短工期。
3、
有效規(guī)避風險，提高企業(yè)管理水平
采用全過程工程咨詢服務模式可強化管控，有效降低建設單位主體責任風險，同時也可避免因眾多管理關系伴生的隱形腐敗風險，有利于規(guī)范市場秩序。同時，開展全過程工程咨詢服務，利于引入BIM、大數(shù)據(jù)和VR等新技術促進工程創(chuàng)新，提高設計施工效率與精細化水平管理，增強投資效益。
綜合以上分析，采用全過程工程咨詢模式實施項目建設是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，提升行業(yè)集中度的重要舉措；也是助力建設單位落實項目監(jiān)管、推進項目落地、保證工程質(zhì)量、節(jié)約項目投資的有效途徑。
