為穩(wěn)妥有序地推動疫情后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時以京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，對“制度+科技”的監(jiān)管方式進(jìn)行探索和嘗試，逐步開展京津冀地區(qū)的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，雄安新區(qū)公共資源交易中心率先在工程建設(shè)領(lǐng)域建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點(diǎn)。文章結(jié)合雄安新區(qū)實(shí)施情況，針對實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行了思考，并提出了相應(yīng)的建議，使遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作可以常態(tài)化穩(wěn)步運(yùn)行。
當(dāng)前，雄安新區(qū)已經(jīng)由頂層設(shè)計階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)階段，各類重點(diǎn)項(xiàng)目在強(qiáng)力推進(jìn)。在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)方面，結(jié)合雄安新區(qū)大規(guī)模開工建設(shè)和新冠肺炎疫情后復(fù)產(chǎn)復(fù)工的背景下，雄安新區(qū)提出了“一手抓防控，一手抓建設(shè)”的工作理念，堅持防疫與建設(shè)兩手抓，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
一、背景
在新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國很多公共資源交易中心暫停了開評標(biāo)活動。早前《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號），提出了促進(jìn)資源跨區(qū)域交易、健全平臺電子系統(tǒng)、實(shí)施協(xié)同監(jiān)管等多種舉措，提出了“統(tǒng)籌公共資源交易評標(biāo)、評審專家資源，通過遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審等方式加快推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享”的創(chuàng)新理念。2020年2月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號），強(qiáng)調(diào)了“積極推廣電子評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”，從提高評標(biāo)效率，減少人員聚集、實(shí)現(xiàn)有限專家資源充分共享，建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制三個方面提出了新的要求。雄安新區(qū)公共資源交易中心為進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，率先展開試點(diǎn)工作，打造公共資源“文件電子化、標(biāo)書網(wǎng)上傳、開標(biāo)不見面、異地可評標(biāo)、監(jiān)督信息化、過程全留痕”的交易模式，努力實(shí)現(xiàn)“異地在線、視頻溝通、網(wǎng)上評標(biāo)、實(shí)時監(jiān)控”的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式。
這一方式由雄安新區(qū)最先發(fā)起，京津冀地區(qū)配合，符合中央、省委有關(guān)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展精神，具有先行先試的重大改革意義，將是可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對探索新模式的公共資源交易具有帶動效應(yīng)。
二、實(shí)施過程中存在的問題
雄安新區(qū)公共資源交易中心通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)構(gòu)建遠(yuǎn)程異地評標(biāo)技術(shù)平臺，可實(shí)現(xiàn)京津冀跨區(qū)域隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，可使專家不出本區(qū)域，通過遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)，大大減少人員聚集和人員流動，達(dá)到跨區(qū)域資源共享的目的。雖然遠(yuǎn)程異地評標(biāo)具有高效可靠、安全經(jīng)濟(jì)、方便操作的優(yōu)勢，但由于制度不完善、軟件不兼容、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)一些問題，現(xiàn)總結(jié)如下：
1.京津冀地區(qū)制度規(guī)范不統(tǒng)一
在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，雖然各交易中心依照現(xiàn)有法律要求對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)行了升級改造，但可落實(shí)的具體操作規(guī)范、制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不一致，相關(guān)配套制度不夠完善，實(shí)施細(xì)則少，界定范圍難，對一些細(xì)節(jié)無法確定。例如專家評分標(biāo)準(zhǔn)、專家報酬標(biāo)準(zhǔn)、抽取專家時間和圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等細(xì)節(jié)界定不統(tǒng)一，導(dǎo)致在遠(yuǎn)程異地評標(biāo)過程中出現(xiàn)很多矛盾點(diǎn)。
2.依托的電子平臺不兼容
因?yàn)檫h(yuǎn)程異地評標(biāo)工作主要依托手段為互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)多方主體共同使用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，共享專家資源，運(yùn)用音視頻實(shí)時交互技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督管理部門在線監(jiān)督，從而可以跨區(qū)域評標(biāo)工作，達(dá)到城市與城市之間的評標(biāo)互聯(lián)。但在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，各地依托的電子平臺端口無法兼容，系統(tǒng)技術(shù)無法對接，導(dǎo)致遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行困難。
3.專家?guī)煳床扇〔?/span>
在實(shí)踐過程中，由于專家?guī)焐形催_(dá)到資源共享，專家的入庫標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)劃分、資深專家與普通專家的界定、專家水平的界定情況并不能完全統(tǒng)一，在篩選專家的時候還需要在各地區(qū)省庫或區(qū)域庫內(nèi)分別抽取，出現(xiàn)專家分配情況不均、專業(yè)水平參差不齊、選定專業(yè)困難、采取全流程電子化的評標(biāo)方式時專家的知識更新跟不上評審要求等問題，造成部分專家不愿意參與遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，難以推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行的開展。
4.場地建設(shè)、人員配置等硬件設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
由于遠(yuǎn)程異地評標(biāo)需要對場地建設(shè)進(jìn)行較為嚴(yán)格的統(tǒng)一化管理，尤其是硬件設(shè)備的校正和人員配置的管理，需要多地區(qū)各方面進(jìn)行配合。在實(shí)施過程中存在場地建設(shè)、人員配置等方面硬件設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行出現(xiàn)斷帶。
三、改進(jìn)建議
積極利用疫情帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大力組織開展工程建設(shè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行，推動體制機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的“黑馬”出現(xiàn)，大膽實(shí)施“制度+科技”的監(jiān)管模式。根據(jù)雄安新區(qū)交易中心展開試點(diǎn)工作實(shí)施過程中的問題，提出以下改進(jìn)意見：
1.制定統(tǒng)一的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作的實(shí)施規(guī)范和監(jiān)管制度
為更好地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行，需要自上而下制定統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范和監(jiān)管制度，細(xì)化到可落實(shí)層面。推動政府和社會共同參與，打造跨地區(qū)、跨部門的實(shí)施操作規(guī)范和監(jiān)督管理聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步形成上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動的體制機(jī)制。不斷完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的各項(xiàng)制度，不斷推進(jìn)市場化、信息化建設(shè)，從小范圍的京津冀一體化到全國樣板，形成全國范圍內(nèi)的公共資源交易系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的專家信息互聯(lián)互通，確保規(guī)范重在實(shí)施，監(jiān)管無處不在。
2.解決不同地區(qū)交易電子平臺的兼容問題
有了制度為依托，需要加快解決電子平臺兼容問題，大力促進(jìn)科技信息公司對于軟件的開發(fā)工作，引入信息化技術(shù)，這是未來發(fā)展的趨勢，也是科技公司的重大成果。2019年雄安新區(qū)與北京海淀區(qū)公共資源交易中心、北京市承發(fā)包交易中心、天津市交易中心和河北省公共資源交易中心達(dá)成遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作共識，依據(jù)信息互聯(lián)互通、技術(shù)交流和數(shù)據(jù)對接的原則，完成了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)對接工作。總結(jié)新區(qū)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，先進(jìn)行小范圍的常態(tài)化運(yùn)行，為跨省運(yùn)行創(chuàng)造條件，有效減少評標(biāo)人員聚集，實(shí)現(xiàn)有限專家資源充分共享。
3.促進(jìn)專家?guī)觳�，激勵評標(biāo)量化處理
為了實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)專家資源共享，可以優(yōu)先采取專家并庫的方式。此方法可解決專家統(tǒng)一入庫標(biāo)準(zhǔn)、保證專家專業(yè)水平、加快知識結(jié)構(gòu)的更新速度等問題，更好地建立評標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，制訂統(tǒng)一的工作流程與操作規(guī)程。為促進(jìn)專家更快地適應(yīng)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，使其評分更具合理性，減少評標(biāo)專家主觀因素干擾，可以采用激勵方式對評標(biāo)過程進(jìn)行量化處理。例如，加快清標(biāo)建設(shè)，通過智能分析，清標(biāo)自動完成，可以大大減少在商務(wù)標(biāo)評審時間，有效增強(qiáng)評標(biāo)準(zhǔn)確率；采用全流程電子化評標(biāo)系統(tǒng)，自動計算評標(biāo)結(jié)果，減少專家評審過程中的疏忽漏評、匯總錯誤導(dǎo)致的復(fù)評時間；通過各地評分細(xì)則的不同，加強(qiáng)制度交流，學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的發(fā)展。以上方式可以積極促進(jìn)評標(biāo)專家參與到遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化運(yùn)行中。
4.設(shè)立統(tǒng)一的場地建設(shè)、人員配置等硬件設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)
各地區(qū)公共資源交易中心應(yīng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求配備各項(xiàng)硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)大范圍的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，除了必須的場地資源和基本技術(shù)條件，還需要建立完善的評標(biāo)模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。例如遠(yuǎn)程異地評標(biāo)室可設(shè)置成支持“工位評標(biāo)”和“評標(biāo)室評標(biāo)”兩種遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，兩種模式可以根據(jù)項(xiàng)目和評標(biāo)需求進(jìn)行自由切換，充分發(fā)揮兩種評標(biāo)模式的優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源和場地資源得到最大化利用，可以實(shí)現(xiàn)評標(biāo)效率的極大提高。為保障遠(yuǎn)程異地評標(biāo)所需的服務(wù)要求，應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的人員配置，達(dá)到統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
四、結(jié)論
規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是推動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的歷史性工程，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，打造高速發(fā)展的“樣板之城”。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)作為深入推進(jìn)工程建設(shè)發(fā)展的新模式，可以提高評標(biāo)效率，降低招標(biāo)投標(biāo)成本，促進(jìn)資源共享，更好地推進(jìn)全流程電子化發(fā)展。結(jié)合雄安新區(qū)大規(guī)模開工建設(shè)和公共資源交易平臺整合的現(xiàn)狀，對現(xiàn)有實(shí)施情況中存在的問題強(qiáng)化解決措施，全程跟蹤服務(wù)，營造良好的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行環(huán)境。雄安新區(qū)工程建設(shè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作的常態(tài)化運(yùn)行將促進(jìn)全國范圍內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化進(jìn)行，使評標(biāo)過程更加“資源共享、提高效率、減少干擾、陽光透明”。
作者：陳豫潔
作者單位：雄安新區(qū)公共資源交易中心
來源：《招標(biāo)采購管理》
