隨著中國建筑房地產(chǎn)市場近幾年的快速發(fā)展，建設(shè)工程施工合同糾紛案件也大幅攀升，而幾乎所有的工程施工合同糾紛案件均是因結(jié)算而起。由于工程造價鑒定專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)，人民法院在判決工程欠款數(shù)額時，基本上完全依賴于工程造價鑒定機(jī)構(gòu)所作出的鑒定意見。故工程造價鑒定意見的客觀、公平、公正與否對案件判決的公平、公正就起著舉足輕重的作用。工程造價鑒定專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)，又需要與法律相結(jié)合。現(xiàn)就工程造價鑒定中經(jīng)常遇到的三個問題進(jìn)行探討
一、合同無效時，工程造價鑒定的計價方法或計價標(biāo)準(zhǔn)
各地法院司法技術(shù)部門均會碰到這種情況：合同無效，申請鑒定方會根據(jù)合同效力對自身是否有利來寫鑒定申請內(nèi)容；合同無效，但合同約定的計價及結(jié)算方式對自身有利，其鑒定申請就會要求按照合同約定的計價方式進(jìn)行鑒定；如果合同無效，對自身不利，鑒定申請就會要求按照定額依實(shí)鑒定。
這時，法院司法技術(shù)部門是否應(yīng)該按照鑒定申請委托鑒定呢？最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的適用法律問題的解釋》第二條的規(guī)定：建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。根據(jù)該法律規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，承包人可以參照合同約定計算工程價款，但是是否也可以不要求按照合同約定計算工程價款呢?司法技術(shù)部門對外委托書如何填寫委托事項？
在筆者所在的司法技術(shù)部門就曾遇到這樣的問題，建設(shè)工程施工合同無效，施工單位申請鑒定，直接在鑒定申請書中寫明要求按照定額依實(shí)進(jìn)行造價鑒定。當(dāng)時，我們部門的做法是，直接在對外委托鑒定書中寫明建設(shè)工程施工合同無效，按照合同約定的結(jié)算方式進(jìn)行鑒定，當(dāng)然這也是司法技術(shù)部門同審判部門結(jié)合后的意見。這樣處理的理由是：不會造成與審判脫節(jié)，如果直接按照當(dāng)事人申請內(nèi)容鑒定，那么就會出現(xiàn)鑒定意見不是法院依法應(yīng)當(dāng)采用的。
最高人民法院上述司法解釋，建設(shè)工程施工合同無效，承包人可以參照合同約定的結(jié)算方式計算工程價款，實(shí)際上該條解釋按照無效合同約定的結(jié)算方式計算工程價款是原則性的規(guī)定，即合同無效也應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算方式計算工程價款。因?yàn)榭紤]到建設(shè)工程造價基本都是依據(jù)各地方建設(shè)行政主管部門頒布的建設(shè)工程定額，以及當(dāng)?shù)氐娜斯�、材料、機(jī)械等要素價格的調(diào)價文件，這些文件也稱行業(yè)統(tǒng)一定額。這是一整套在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的用于確定行業(yè)勞動生產(chǎn)率的權(quán)威價格指標(biāo)體系。按照定額計算的工程造價，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同約定的結(jié)算結(jié)果。在中國建筑市場上，投標(biāo)時各施工單位基本都是依據(jù)同一套設(shè)計施工圖紙，按照定額計算出工程造價，根據(jù)自身的管理能力，技術(shù)水平，在定額造價基礎(chǔ)上讓利8%-22%進(jìn)行投標(biāo)報價。如果合同無效，按照定額計算工程造價，反而讓一方獲得額外利益，這對于雙方均不公平。故無論合同是否有效，在委托鑒定時，均應(yīng)當(dāng)按照合同約定的結(jié)算方式委托鑒定。
二、鑒定機(jī)構(gòu)在技術(shù)問題上固執(zhí)己見，應(yīng)如何處理
實(shí)踐中，常常會存在鑒定初步意見出來后，雙方當(dāng)事人對初步意見提出異議。如果提出的異議與鑒定初步意見出入比較大，司法技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)組織鑒定機(jī)構(gòu)、雙方當(dāng)事人對初步鑒定意見進(jìn)行聽證。雙方當(dāng)事人也會委派造價專業(yè)人員參加聽證會，并就造價專業(yè)技術(shù)性問題向鑒定人提出質(zhì)詢。如果當(dāng)事人所提異議有明確的文件規(guī)定及相關(guān)解釋，但鑒定人仍模糊回答，也不修改鑒定意見，有爭議部分也不單列，固執(zhí)己見地出具鑒定意見。遇到這樣的鑒定機(jī)構(gòu)，司法技術(shù)部門應(yīng)如何處理？
筆者認(rèn)為，在出現(xiàn)此種情況時，司法技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)在鑒定意見出來前，到建設(shè)行政主管部門即當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)定額管理站進(jìn)行咨詢。2008年7月9日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合下發(fā)的GB50500-2008《建設(shè)工程工程量計價規(guī)范》4.9.1條的規(guī)定：在對工程造價的計價方式、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題出現(xiàn)爭議，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行解釋。也就是說，當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r建設(shè)行政主管部門是對造價爭議問題作出解釋的權(quán)力機(jī)構(gòu)。如果建設(shè)部門作出解釋后，鑒定人仍不采納并修改，司法技術(shù)部門應(yīng)更換鑒定機(jī)構(gòu)，取消其鑒定資格，申請人有權(quán)要求鑒定人返還鑒定費(fèi)用；同時，還可以向主管部門提出司法建議。
如果鑒定意見已經(jīng)出來后，一方當(dāng)事人認(rèn)為所提出的大量異議在鑒定意見中未得到任何實(shí)質(zhì)性回復(fù)，當(dāng)事人應(yīng)如何救濟(jì)？筆者認(rèn)為：鑒定意見出來后，司法技術(shù)部門只能將鑒定意見轉(zhuǎn)交審判部門，司法技術(shù)部門主辦人員應(yīng)以情況說明的的形式，將鑒定中出現(xiàn)的情況明確告知審判部門，由審判部門去建設(shè)行政主管部門去做上述工作。
三、當(dāng)鑒材與現(xiàn)場不符時，如何進(jìn)行鑒定
有這樣一個案例，施工單位承建建設(shè)單位一條步行街兩側(cè)的29棟四層商住樓，后經(jīng)竣工全部驗(yàn)收合格，但由于雙方無法就結(jié)算達(dá)成一致意見，施工單位起訴至法院。法院依施工單位申請就其施工內(nèi)容的造價委托鑒定。司法技術(shù)部門將該案委托給河南一家具有甲級造價資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并將施工單位提交的經(jīng)建設(shè)單位質(zhì)證的竣工圖紙、工程聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證單、變更通知單等轉(zhuǎn)交給鑒定機(jī)構(gòu)。鑒定過程中，鑒定機(jī)構(gòu)曾多次要求司法技術(shù)部門組織當(dāng)事人勘察現(xiàn)場。鑒定初步意見稿出來后，雙方都對該初步意見提出了大量異議，但建設(shè)單位異議涉及數(shù)額較大。聽證會上，建設(shè)單位提出鑒定意見中有四大項與現(xiàn)場實(shí)際做法根本不符，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場實(shí)際情況計算工程量。施工單位意見是：雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》明確約定：竣工結(jié)算時，工程量依據(jù)竣工圖紙、現(xiàn)場簽證單、變更通知單、工作聯(lián)系單等書面文件確定。故應(yīng)按照竣工圖紙、現(xiàn)場書面文件等資料計算工程量，不應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場實(shí)際做法計算。
工程建設(shè)過程中，往往會出現(xiàn)部分工程無法按照圖紙施工的現(xiàn)象，這時也就會出現(xiàn)建設(shè)單位下發(fā)變更通知，或施工單位通過工程聯(lián)系單提出變更并對工程量的變化進(jìn)行現(xiàn)場簽證。然而，由于中國人的處事習(xí)慣，再加上許多人不能真正用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益等多種因素，導(dǎo)致工程施工中出現(xiàn)變更時，建設(shè)單位及施工單位有時會就變更只作出口頭約定，變更減少的工程量不再簽證，還按圖紙進(jìn)行結(jié)算，但施工單位要為建設(shè)單位承包范圍之外的某項工程進(jìn)行施工。
筆者認(rèn)為：鑒于中國建筑市場行情，如果合同中對竣工結(jié)算按照書面簽證、變更進(jìn)行結(jié)算有明確約定的，鑒定機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行工程量計算，不應(yīng)當(dāng)按照工程實(shí)際做法或工程現(xiàn)場進(jìn)行鑒定。如果一方對此提出異議，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況進(jìn)行處理：
1、對于提出隱蔽工程做法與圖紙不符的情況，上述案例中建設(shè)單位提出的其中一項地下雨污水管道的墊層問題，就屬于提出的隱蔽工程與圖紙不符的情況。因地下雨污水管道位于地下一兩米深處，無法再看到實(shí)際做法，法院及鑒定機(jī)構(gòu)要想查清是否如建設(shè)單位所說，就必須進(jìn)行破壞性試驗(yàn)，但法院及鑒定機(jī)構(gòu)均沒有質(zhì)量認(rèn)定的資格，也不應(yīng)超越職權(quán)去認(rèn)定。故對此異議可以不予采納，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的書面資料計算工程量。
2、對于那些僅從工程外觀就可以看出書面文件與現(xiàn)場不一致時，鑒定機(jī)構(gòu)也不應(yīng)當(dāng)斷然就按照實(shí)際做法進(jìn)行鑒定。針對合同有明確約定按照書面文件計算工程量，而一方當(dāng)事人仍提出異議的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該項目按圖紙和現(xiàn)場實(shí)際情況分別計算造價數(shù)額并分別單列。待開庭審理時，由雙方提供證據(jù)來證明到底應(yīng)該按哪個造價數(shù)額計入工程造價。如果提出應(yīng)按照實(shí)際做法計算的一方，提供了其已要求對方進(jìn)行簽證的通知或書面文件，但對方未提出異議也不與確認(rèn)，這時就應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場實(shí)際情況計算的造價數(shù)額計入工程造價。
