關(guān)于加快推進我省全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見

各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、經(jīng)濟發(fā)展局，省直各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）等文件精神，推動我省工程咨詢服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加快推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，破解工程咨詢市場供需矛盾，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，著力破除制度性障礙，加快培育我省全過程工程咨詢服務(wù)市場，增強工程咨詢服務(wù)企業(yè)核心競爭力，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。建立與我省投資咨詢和建筑市場相適應(yīng)的全過程工程咨詢管理體系；創(chuàng)新投資決策機制和工程建設(shè)管理機制，建立全過程工程咨詢誠信評價體系；實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與全過程工程咨詢行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍；培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)我省工程咨詢服務(wù)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合；力爭到2025年基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場。

二、工作任務(wù)

（三）重視投資咨詢。投資決策環(huán)節(jié)在項目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。落實項目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化。鼓勵工程咨詢單位牽頭提供或會同具備相應(yīng)資格的機構(gòu)聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。

（四）加強項目引導(dǎo)。各地要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項目的實際情況和需求，以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學(xué)化，以全過程工程咨詢推動完善建設(shè)工程組織方式。建設(shè)單位根據(jù)工程項目的實際情況和需求，將項目建議書、可行性研究報告編制、總體策劃咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、工程合同法務(wù)、PPP咨詢、中期評估、績效評價及驗收移交等全部或部分業(yè)務(wù)打包委托。政府投資和國有企業(yè)投資的項目要率先推行全過程工程咨詢；EPC項目、PPP項目和裝配式建筑項目要積極推行全過程工程咨詢；鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢。

（五）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型。各地要積極引導(dǎo)投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。鼓勵咨詢單位根據(jù)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過程中的投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)實施環(huán)節(jié)提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程工程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。

（六）注重團隊能力。全過程工程咨詢服務(wù)實行項目負責(zé)人負責(zé)制。咨詢單位承擔(dān)投資決策綜合性咨詢的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為投資決策綜合性咨詢項目負責(zé)人，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平；承擔(dān)工程建設(shè)環(huán)節(jié)全過程工程咨詢的，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗（業(yè)績）。全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)設(shè)立項目咨詢管理機構(gòu)，根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)在合同中明確人員安排。對于全過程工程咨詢服務(wù)中承擔(dān)投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。設(shè)計單位在民用建筑領(lǐng)域?qū)嵤┤^程工程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

（七）強化責(zé)任義務(wù)。全過程工程咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對咨詢項目負總責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同約定責(zé)任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負責(zé)。咨詢單位提供投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件，應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，并對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責(zé)。全過程工程咨詢服務(wù)單位不能與同一項目的工程總承包單位、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

（八）創(chuàng)新委托方式。全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理、投資咨詢等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。建設(shè)單位委托全過程工程咨詢單位后，在委托范圍內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容，不再另行單獨委托其他工程咨詢服務(wù)單位。全過程工程咨詢應(yīng)采用綜合評估方式確定中標(biāo)單位，探索對全過程工程咨詢采用評定分離的評標(biāo)方式，避免采取降低咨詢服務(wù)酬金的方式進行市場競爭，禁止惡意低價市場競爭行為。依法不需招標(biāo)的項目可以直接委托符合條件的全過程工程咨詢服務(wù)單位實施。鼓勵民間投資項目直接委托開展全過程工程咨詢工作。建設(shè)單位應(yīng)與咨詢單位簽訂書面委托合同；全過程工程咨詢服務(wù)合同可用于辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)。

（九）探索計費模式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資列支，由投資者或建設(shè)單位與咨詢單位根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進行約定；也可依據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵咨詢單位通過優(yōu)化設(shè)計方案節(jié)約工程投資。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。 

（十）完善制度建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革主管部門要積極改革創(chuàng)新，逐步完善全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)督、施工許可、合同備案、過程監(jiān)管、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，要大膽實踐、勇于探索，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度體系。鼓勵全過程工程咨詢服務(wù)單位編制相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

（十一）重視人才培養(yǎng)。省、市積極探索建立全過程工程咨詢專家?guī)臁Ｗ稍儐挝灰叨戎匾暼^程工程咨詢的項目負責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度，通過校企合作、行業(yè)研究、開展國際交流等方式培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，為開展全過程工程咨詢服務(wù)提供必要的人才支撐。鼓勵并支持我省工程咨詢單位與國內(nèi)外著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，通過合作與交流，拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)工程咨詢服務(wù)競爭力。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強對全過程工程咨詢推動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，做好政策指導(dǎo)，加強與財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要建立協(xié)同工作機制，著力研究和解決推進工作中存在的問題，確保工作有效推進；要建立健全評估機制，組織開展評估工作，認真總結(jié)經(jīng)驗，適時調(diào)整相關(guān)政策；要創(chuàng)新管理機制，強化事中事后監(jiān)管，對違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依法處理。各地招標(biāo)、采購管理部門不得以任何理由拒絕建設(shè)單位采用全過程工程咨詢方式發(fā)包。

（十三）發(fā)揮協(xié)會作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極開展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提升從業(yè)人員服務(wù)能力；通過市場調(diào)研及綜合評估發(fā)布全過程工程咨詢服務(wù)酬金等信息，加強行業(yè)誠信自律體系和信用體系建設(shè)，規(guī)范工程咨詢服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的市場行為；積極協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)工程咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力。

（十四）強化宣傳示范。各地要深入宣傳推進工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)的經(jīng)濟和社會效益，提高社會認知度，特別是增進建設(shè)單位的認可度，營造支持全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好氛圍；要通過示范項目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)；及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗做法，推動全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳          省發(fā)展改革委

2021年6月4日

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