政府采購(gòu)活動(dòng)活動(dòng)開標(biāo)前檢查投標(biāo)文件密封，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件密封不符合要求，要么不予開標(biāo)，要么當(dāng)場(chǎng)否決其投標(biāo)。以上情形大家都已經(jīng)非常熟悉。但是，因?yàn)橥稑?biāo)文件密封不符合要求而不予開標(biāo)或否決其投標(biāo)的做法妥當(dāng)嗎？首先，我們必須搞清楚投標(biāo)文件密封的目的和作用。公開招標(biāo)也稱為密封投標(biāo)，其重要特征之一就是投標(biāo)人將價(jià)格密封遞交給招標(biāo)人。通過(guò)多年的招標(biāo)實(shí)踐，投標(biāo)文件密封已經(jīng)成為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的慣例。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法也都有投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件之前應(yīng)該將投標(biāo)文件密封的要求。投標(biāo)文件密封的目的是保護(hù)投標(biāo)文件中的重要信息在投標(biāo)文件開啟之前不被泄露。投標(biāo)文件密封的作用有兩個(gè)，一是可以保護(hù)投標(biāo)人的價(jià)格信息，二是可以排除招標(biāo)人在投標(biāo)文件開啟前泄露投標(biāo)信息的嫌疑。從以上目的和作用來(lái)看，密封投標(biāo)文件是投標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利。即使招標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)投標(biāo)文件的密封提出要求，投標(biāo)人也可以在遞交投標(biāo)文件時(shí)進(jìn)行密封。當(dāng)然如果招標(biāo)文件要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封，而投標(biāo)人沒(méi)有按照要求進(jìn)行密封，從保護(hù)招標(biāo)人的角度考慮，招標(biāo)人可以拒絕接收這樣的投標(biāo)文件。招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此也是這樣規(guī)定的。在一些地方的招標(biāo)投標(biāo)中，開標(biāo)前檢查投標(biāo)文件密封過(guò)程經(jīng)常出現(xiàn)以下錯(cuò)誤做法：錯(cuò)誤做法一：投標(biāo)人代表檢查其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件密封，并且經(jīng)常指出投標(biāo)文件密封的問(wèn)題，要求招標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件不予開標(biāo)或否決其投標(biāo)。這種做法與法規(guī)的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，也背離了要求投標(biāo)文件密封的初衷。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，本意是由投標(biāo)人檢查自己投標(biāo)文件的密封情況。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件密封損壞從而泄露了投標(biāo)信息，可以追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如果投標(biāo)人沒(méi)有派代表參加開標(biāo)儀式，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)人可以請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查并予以公證。如上所述，投標(biāo)人通過(guò)密封投標(biāo)文件以免泄露信息是投標(biāo)人的權(quán)利，開標(biāo)前檢查投標(biāo)文件密封情況是行使自己的權(quán)利。如果投標(biāo)人沒(méi)有到場(chǎng)參加開標(biāo)，也可以委托或授權(quán)其他投標(biāo)人代為檢查其投標(biāo)文件的密封。如果沒(méi)有委托或授權(quán)，投標(biāo)人無(wú)權(quán)檢查其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。錯(cuò)誤做法二：招標(biāo)人或監(jiān)督人員檢查投標(biāo)文件密封。對(duì)此有三點(diǎn)需要考慮。第一，檢查投標(biāo)文件密封的過(guò)程是投標(biāo)人行使其權(quán)利的行為。沒(méi)有投標(biāo)人的委托或授權(quán)，其他人員是不能代為行使其權(quán)利的。按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，在投標(biāo)人沒(méi)有派代表參加開標(biāo)的特殊情況下，招標(biāo)人可以請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)其投標(biāo)文件的密封進(jìn)行檢查。除此特殊情況外，其他任何人代投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封都是不合適的。第二，在開標(biāo)前檢查投標(biāo)文件密封實(shí)際上是對(duì)招標(biāo)人履行保管投標(biāo)文件責(zé)任情況的檢驗(yàn)，招標(biāo)人實(shí)際上是被檢查的責(zé)任人。讓被檢查的責(zé)任人去檢查投標(biāo)文件密封完全是錯(cuò)誤的。第三，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)只帶著眼睛觀察招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形可以予以糾正或制止。而檢查投標(biāo)文件密封是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員顯然不宜參與。錯(cuò)誤做法三：開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件密封不符合要求，不予開標(biāo)或否決其投標(biāo)。按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人在接收投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查投標(biāo)文件的密封情況。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求密封投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以拒絕接收。但是，一旦招標(biāo)人接收了投標(biāo)文件，投標(biāo)人密封投標(biāo)文件的責(zé)任就履行完畢。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)妥善保管投標(biāo)文件，避免投標(biāo)文件密封在開標(biāo)前被損壞導(dǎo)致投標(biāo)信息泄露。開標(biāo)前，投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件時(shí)如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件密封不完整或被損壞，是招標(biāo)人的責(zé)任。顯然，以此為由對(duì)投標(biāo)文件不予開標(biāo)或否決其投標(biāo)等對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行懲罰是完全錯(cuò)誤的。那么，開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件密封不完整或損壞應(yīng)當(dāng)如何處理呢？正確的做法是，記錄投標(biāo)文件密封被破壞的事實(shí)，必要時(shí)留下影像資料供后續(xù)調(diào)查使用，然后正常進(jìn)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件密封被破壞的后果進(jìn)行調(diào)查。如果沒(méi)有造成其他后果，可以不做處理。如果由于投標(biāo)文件密封不完整或被損壞造成投標(biāo)信息泄露，并且影響被泄漏信息的投標(biāo)人不能中標(biāo)或影響了中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，招標(biāo)人應(yīng)退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金和購(gòu)買招標(biāo)文件費(fèi)用，并對(duì)投標(biāo)人的其他直接損失進(jìn)行補(bǔ)償。應(yīng)該指出，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令）中關(guān)于開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件未按規(guī)定密封的，沒(méi)有做無(wú)效投標(biāo)處理的規(guī)定。綜上所述，開標(biāo)前對(duì)投標(biāo)文件密封的檢查是對(duì)招標(biāo)人工作水平和工作質(zhì)量的檢驗(yàn)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，接受投標(biāo)人的檢驗(yàn)。與此相反，投標(biāo)人完全應(yīng)當(dāng)在檢查投標(biāo)文件密封時(shí)，切實(shí)行使其監(jiān)督招標(biāo)人工作和維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利
