EPC總承包模式作為國際通行的工程建設(shè)管理模式，是將工程項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工等一體化實(shí)施，具有縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、提高項(xiàng)目綜合效益、減少工程糾紛等優(yōu)勢。在我國的大力推行下，EPC總承包模式逐漸成為了工程項(xiàng)目管理的主要模式之一，本文將從EPC總承包模式發(fā)展歷程、現(xiàn)存問題及解決對策展開探討。
一、EPC總承包模式定義
在國際工程項(xiàng)目中主要的建設(shè)管理模式有DBB（設(shè)計-招標(biāo)-建造）模式、CM（建設(shè)管理）模式、DB（設(shè)計施工）總承包模式和EPC（設(shè)計-采購-施工）總承包模式，EPC是英文Engineering（設(shè)計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的縮寫，即從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工等實(shí)行全過程或者若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。被稱為“交鑰匙”模式（Turnkey），是近幾年我國工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行的一種管理模式。這一模式的規(guī)范運(yùn)作程序源于國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）1999年出版的國際工程承包通用合同范本。EPC工程項(xiàng)目多集中在石油化工、電力行業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域,一般具有投資金額大、技術(shù)要求高、管理難度大等特點(diǎn)。
二、EPC總承包模式發(fā)展歷程
EPC模式的發(fā)展歷程伴隨著相關(guān)政策和規(guī)范性法規(guī)文件的頒布而不斷推進(jìn)，它的概念在指導(dǎo)實(shí)踐中經(jīng)歷了由簡單到逐漸完善的過程，在不斷適應(yīng)市場發(fā)展的情況下正確指引我國工程總承包項(xiàng)目的應(yīng)用。
20世紀(jì)80年代以來,國務(wù)院及各部委陸續(xù)出臺有關(guān)工程總承包的文件，工程承包市場出現(xiàn)了新的趨勢,在越來越多的投資項(xiàng)目中,業(yè)主開始采用EPC總承包的建設(shè)方式，政策與法律規(guī)范性文件的發(fā)布作為EPC發(fā)展歷程的重要標(biāo)志，我國推行EPC總承包模式歷程大致分為試點(diǎn)、推廣、全面推進(jìn)等三個階段。
試點(diǎn)階段（1984年-2002年）
這一階段我國的相關(guān)政策并沒有開始推行工程總承包，而是開啟了EPC工程總承包模式的試點(diǎn)運(yùn)行。
1984年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理若干問題的暫行規(guī)定》，化工行業(yè)開始試行工程總承包模式，開啟了我國EPC總承包模式的探索之路。
1997年11月，我國《建筑法》明確提出倡導(dǎo)實(shí)行工程總承包模式。
1999年8月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》，提出用五年左右時間推進(jìn)一批勘察設(shè)計單位成為具有設(shè)計、采購、施工總承包能力的國際型工程公司。
推廣階段（2003年-2013年）
國內(nèi)工程總承包的推廣發(fā)展開啟了新階段，我國主要通過相關(guān)法規(guī)文件的頒布進(jìn)一步開始規(guī)范，加快了與國際工程項(xiàng)目承包模式的接軌的步伐。
2003年2月，建設(shè)部關(guān)于《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，第一次以部級文件形式規(guī)定了什么是工程總承包，規(guī)范了EPC工程總承包模式的定義和內(nèi)涵。
2005年8月，建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》的公告，為進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的管理水平，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理與國際接軌。
2011年9月，住建部和工商行政管理總局頒布《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》，明確工程總承包合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，為我國工程總承包領(lǐng)域合同范本與招標(biāo)行為確立了初步規(guī)范。
全面推進(jìn)階段（2014年-至今）
自2014年開始，我國相關(guān)部委出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步加大工程總承包模式的推行力度，相關(guān)政策對總承包實(shí)施過程中的問題進(jìn)一步規(guī)范說明，提出調(diào)整完善現(xiàn)行工程總承包管理制度、落實(shí)工程總承包企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)總承包人才隊(duì)伍建設(shè)，注重人才培養(yǎng)等。工程總承包模式迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)火熱趨勢。
2014年7月，住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，要求加大工程總承包推行力度，倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵有實(shí)力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。
2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求大力推進(jìn)工程總承包，開展工程總承包試點(diǎn)工作，此后全國各地密集發(fā)文大力推廣工程總承包，我國工程總承包模式開始進(jìn)入加速發(fā)展階段。
2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求加快推行工程總承包，指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式比較落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢。
2017年4月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。
2017年12月，住建部印發(fā)《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》，進(jìn)一步為工程總承包的發(fā)展提出了具體解決方案。
2017年5月，住建部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面做出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。
2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，明確要求程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。
2020年5月，住建部印發(fā)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）的通知，在“2011版合同”基礎(chǔ)上，對精準(zhǔn)化項(xiàng)目定義、公平分配發(fā)承包雙方的風(fēng)險、強(qiáng)化項(xiàng)目管理等內(nèi)容進(jìn)行了豐富。
2020年8月，九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，意見指出：大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目積極推行工程總承包模式，促進(jìn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合。引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項(xiàng)目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實(shí)工程總承包單位的主體責(zé)任，保障工程總承包單位的合法權(quán)益。
2020年以來，為貫徹落實(shí)國務(wù)院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動了工程總承包試點(diǎn)，相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策，重點(diǎn)在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。
三、EPC總承包模式特點(diǎn)
與傳統(tǒng)承包方式相比，EPC總承包商負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的實(shí)施過程,不再以單獨(dú)的分包商身份建設(shè)項(xiàng)目,有利于整個項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源協(xié)同，能夠最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。EPC工程總承包與傳統(tǒng)的施工總承包模式相比具有以下幾方面的優(yōu)勢。
四、EPC總承包模式現(xiàn)存問題
EPC模式顯著的效益優(yōu)勢和未來的發(fā)展前景得到了國內(nèi)外建筑工程領(lǐng)域的關(guān)注，不可否認(rèn)EPC模式在我國近四十年的發(fā)展歷程中取得了一定的進(jìn)展，盡管政府先后發(fā)布了許多與EPC模式相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)文件，但我國還是有相當(dāng)數(shù)量的EPC工程總承包項(xiàng)目不是真正意義上的EPC，有些項(xiàng)目實(shí)行EPC總承包模式未充分發(fā)揮它應(yīng)有的優(yōu)勢，處于一種“換湯不換藥”的現(xiàn)狀。筆者通過訪談方式以及中國知網(wǎng)選擇“EPC總承包模式”等主題詞剔除相關(guān)性不大的文獻(xiàn)進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)制約EPC模式發(fā)展問題種類較多，以下是從不同層面整理了推行EPC總承包模式的主要制約因素和現(xiàn)存問題。
4.1政府層面
（1）相關(guān)法律法規(guī)不健全
EPC的發(fā)展雖處于全面推進(jìn)階段，但與之匹配的相關(guān)法律法規(guī)尚待完善，現(xiàn)行的主要法律法規(guī)有《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等，能夠適應(yīng)于建設(shè)項(xiàng)目EPC工程總承包的基本建設(shè)管理程序、管理規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)范性文件不足。同時，在金融保障制度、工程保險機(jī)制、工程擔(dān)保機(jī)制、建筑市場信用機(jī)制更是存在不完善情況。難以為EPC模式的實(shí)踐提供強(qiáng)有力的支撐。
（2）政府相關(guān)部門之間相互協(xié)調(diào)性差
工程企業(yè)按照涉及的專業(yè)歸屬不同政府管理部門管理，不同行業(yè)主管部門頒布的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在差異，政府及相關(guān)部門之間相互協(xié)調(diào)性差、政府同一部門下的法律規(guī)范欠缺統(tǒng)一規(guī)范，并且還有很多自相矛盾之處。
4.2建設(shè)單位層面
（1）建設(shè)單位對EPC模式存在認(rèn)識誤區(qū)
一部分建設(shè)單位對EPC模式的認(rèn)可度低、操作不規(guī)范，認(rèn)為EPC模式削弱了其對項(xiàng)目的控制權(quán)力，受傳統(tǒng)模式的影響，對總承包商具體工作過分干預(yù)。另一部分建設(shè)單位利用在合同擬定過程中的主導(dǎo)地位，為減少自身的風(fēng)險，不加區(qū)別、不考慮風(fēng)險合理分?jǐn)偟貙⒁磺酗L(fēng)險納入承包的范圍之內(nèi)，這些都為項(xiàng)目的成功實(shí)施增加了成本、工期、質(zhì)量、安全等多方面的風(fēng)險，這都是建設(shè)單位對EPC總承包模式存在的一些錯誤認(rèn)識。
（2）建設(shè)單位缺少專業(yè)的項(xiàng)目管理人才
建設(shè)單位對EPC總承包模式缺乏全面的了解和認(rèn)識，缺乏對EPC總承包管理模式相關(guān)程序標(biāo)準(zhǔn)、程序、法律法規(guī)等的掌握，對整個EPC項(xiàng)目缺乏整體的把控，在合同簽署階段容易產(chǎn)生分歧，對后期項(xiàng)目實(shí)施帶來風(fēng)險。
4.3總承包單位層面
（1）工程總承包內(nèi)部制度不完善
EPC總承包模式下，設(shè)計施工采購一體化以利益最大化為目標(biāo)，在實(shí)際EPC工程總承包聯(lián)合體內(nèi)的設(shè)計、施工更像是合作關(guān)系，為了中標(biāo)而組成的臨時聯(lián)合體，因?yàn)楦髯阅芰?qiáng)弱不同，無論設(shè)計、施工哪一方主導(dǎo)都存在自身業(yè)務(wù)能力欠缺，總承包企業(yè)總體綜合能力欠缺，在資源整合、管理理念、組織框架和分包管理制度等都存在缺陷和短板。
（2）缺乏復(fù)合型管理人才
我國工程總承包的整體人才建設(shè)相對落后，既懂設(shè)計，又懂采購與施工以及項(xiàng)目管理的復(fù)合型人才較少，成本意識差、相關(guān)知識認(rèn)識缺乏，對系統(tǒng)了解不夠，往往造成項(xiàng)目風(fēng)險變大等被動局面。
（3）工程總承包商存在較大合同風(fēng)險
EPC合同簽訂后建設(shè)單位與總承包商即形成一份合同關(guān)系，業(yè)主直接管理對象減少，協(xié)調(diào)的工作量相應(yīng)減少，但總承包商的履約風(fēng)險很高，管控和履約風(fēng)險過于集中，簽訂的合同中對建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的可變因素或風(fēng)險沒有進(jìn)行認(rèn)真分析與預(yù)判，總承包單位又缺乏較強(qiáng)的風(fēng)險控制意識和處理能力，也加大了項(xiàng)目風(fēng)險。
（4）工程總承包商能力欠缺
在現(xiàn)行的EPC總承包項(xiàng)目中，大多數(shù)EPC承包商功能或資質(zhì)一般比較單一，不具備全部資質(zhì)，傳統(tǒng)設(shè)計、施工單位，在自身專業(yè)方面各自都具備較強(qiáng)能力，但從項(xiàng)目整體把控角度來看，都缺乏實(shí)施EPC總承包模式的能力，無法做到設(shè)計與施工的深度融合，不能發(fā)揮EPC總承包模式應(yīng)有的優(yōu)勢。
4.4.建設(shè)單位與總承包商之間缺乏信任
EPC項(xiàng)目為發(fā)承包雙方提供了自由發(fā)揮的空間，建設(shè)單位與總承包商之間缺乏信任，受傳統(tǒng)建設(shè)模式的影響，建設(shè)單位擔(dān)心總承包商為謀取最大利益而降低項(xiàng)目質(zhì)量，本應(yīng)由承包商完成的工作業(yè)也要介入實(shí)施。在這樣的情形下，工程總承包商雖然承擔(dān)了EPC的責(zé)任，但并沒有享受到EPC的利益，沒有形成合作共贏的局面。EPC總承包商本應(yīng)該分享的設(shè)計、采購和施工管理三個階段的價值優(yōu)勢被剝奪，不利于承包商積極性的發(fā)揮。
五、EPC總承包模式推行對策思考
（1）健全法律法規(guī)
法律法規(guī)的完善需要對常見違法行為全面梳理，制定法律條款，為EPC模式正確、規(guī)范實(shí)施提供法律依據(jù)，在推行EPC總承包模式快速發(fā)展的同時匯總各個行業(yè)領(lǐng)域EPC模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問題，制定高效、統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)文件，形成“一行政法規(guī)與多部門規(guī)章”的格局，對EPC規(guī)范性管理文件、工程合同范本、招投標(biāo)制度等做出規(guī)范，實(shí)現(xiàn)EPC總承包模式的規(guī)范化應(yīng)用有法可依，有規(guī)可循。
（2）加強(qiáng)合同風(fēng)險管理
由于EPC合同模式的特殊性，總承包商管控和履約風(fēng)險過于集中，風(fēng)險相對較高，我國的EPC總承包商對合同風(fēng)險預(yù)測和防范意識不足，措施方法不規(guī)范，就要求EPC承包商必須擁有精湛的法律知識和方法對合同進(jìn)行管理，簽署EPC合同時承包商要充分了解業(yè)主的意圖，厘清業(yè)主和承包商各自的風(fēng)險，合同中寫明雙方在工程項(xiàng)目中應(yīng)分別承擔(dān)的工作，盡可能減少后期責(zé)任不清產(chǎn)出風(fēng)險后果。
（3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)
建筑工程企業(yè)的核心和關(guān)鍵終究是要發(fā)揮人的作用，EPC模式在項(xiàng)目設(shè)計、采購、施工的各個環(huán)節(jié)都對人員有著更高要求，所以培養(yǎng)懂設(shè)計、懂施工、又懂采購的綜合性、復(fù)合型人才至關(guān)重要。EPC總承包模式大力推進(jìn)，法律法規(guī)不斷規(guī)范，EPC項(xiàng)目數(shù)量也與日俱增，未來EPC承包商之間的競爭，很大程度上是高素質(zhì)人才的競爭，所以，加大EPC項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)力度，重視設(shè)計、施工、采購等項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，才是提升企業(yè)自身的創(chuàng)新能力和競爭能力的前提條件。
六、結(jié)語
隨著我國建筑業(yè)變革的不斷深化推進(jìn)，EPC總承包模式集設(shè)計、采購、施工為一體的模式逐步顯示出生命力，傳統(tǒng)模式向EPC總承包模式轉(zhuǎn)變是行業(yè)和社會發(fā)展趨勢，但在加速推進(jìn)的過程中也帶來了一些新的問題和挑戰(zhàn)，我國EPC工程總承包模式還有很長的路要走，政府、建設(shè)單位、總承包企業(yè)應(yīng)該重視EPC總承包模式在發(fā)展過程中存在的問題，并采取適當(dāng)措施解決問題，實(shí)現(xiàn)我國EPC工程總承包模式的持續(xù)健康發(fā)展。
