關(guān)于加快推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見（征求意見稿）
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕9號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號）精神，為進(jìn)一步深化我省工程咨詢行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動我省全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，結(jié)合我省的實際情況，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，著力破除制度性障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，積極響應(yīng)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對建筑業(yè)發(fā)展及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各項具體要求，配優(yōu)咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)與資源比例，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，構(gòu)建適應(yīng)我省的工程咨詢服務(wù)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
深化工程建設(shè)組織實施方式改革，加快工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域項目決策和建設(shè)實施兩個階段開展綜合性、跨階段、一體化的全過程咨詢服務(wù)；積極發(fā)揮政府投資及使用國有資金項目的示范引領(lǐng)作用，采用工程總承包模式建設(shè)的項目應(yīng)率先實行全過程工程咨詢；積極引導(dǎo)工程咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力，打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊，培育龍頭骨干企業(yè)。到2025年，培育5家智力密集、科技創(chuàng)新、管理集約、具有國際國內(nèi)競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，培育50家全過程工程咨詢骨干企業(yè)；建立完善適應(yīng)我省全過程工程咨詢市場的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和誠信評價體系，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、開放有序的全過程工程咨詢市場。
三、重點任務(wù)
（一）創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式和技術(shù)措施
咨詢單位可從投資決策、工程建設(shè)、運營維護(hù)等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵將投資咨詢、水保、環(huán)評、交評、能評、安評等決策階段咨詢與項目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等建設(shè)階段咨詢進(jìn)行整合集約，以綜合型咨詢服務(wù)取代碎片化咨詢服務(wù)，提高全過程工程咨詢供給質(zhì)量和能力。
落實建設(shè)領(lǐng)域“上云用數(shù)賦智”行動要求，引入云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強(qiáng)現(xiàn)實等數(shù)字化技術(shù)，并結(jié)合BIM、CIM技術(shù)，創(chuàng)新全過程工程咨詢技術(shù)措施，全面提升建設(shè)項目綜合效益。
（二）規(guī)范全過程工程咨詢實施方式
我省全過程工程咨詢服務(wù)可以從項目投資決策階段或工程建設(shè)階段開始實施，鼓勵從項目投資決策階段開始將兩個階段貫通實施。全過程工程咨詢原則上以“基于技術(shù)服務(wù)能力的全過程項目管理+專業(yè)咨詢”的方式開展，專業(yè)咨詢至少應(yīng)含投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等咨詢服務(wù)中兩項及以上工作內(nèi)容。
全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由一家具有綜合能力的咨詢企業(yè)實施，也可由原則上不超過三家具有投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等不同專業(yè)特長的咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體實施。咨詢企業(yè)及其所有的全資子公司或控股子公司視為一家企業(yè)。由聯(lián)合體實施全過程工程咨詢的，應(yīng)明確牽頭單位，并明確各成員單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。全過程咨詢單位（含聯(lián)合體）提供投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)（資信）條件，自主完成自有資質(zhì)證書（含聯(lián)合體）許可范圍的業(yè)務(wù)。不得將自有資質(zhì)證書（含聯(lián)合體）許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托給全過程咨詢單位（含聯(lián)合體）以外的其他咨詢單位。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。
全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。鼓勵具備多項執(zhí)業(yè)資格的復(fù)合性人才在全過程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。
建設(shè)單位應(yīng)與全過程工程咨詢單位（含聯(lián)合體）簽訂全過程工程咨詢服務(wù)合同。全過程工程咨詢單位可以根據(jù)建設(shè)單位書面授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位獨立簽章或由建設(shè)單位與全過程工程咨詢單位共同簽章。包含了勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理的全過程工程咨詢服務(wù)合同與對應(yīng)的單項業(yè)務(wù)合同具有同等法律效力，涉及法律法規(guī)有專門要求的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（三）規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)委托方式
政府投資、國有資金投資工程建設(shè)項目在建設(shè)單位明確投資決策意向后,即可按相關(guān)規(guī)定選擇一家咨詢單位（或聯(lián)合體）開展全過程工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位決定采取全過程工程咨詢服務(wù)的，報投資主管部門在項目審批、核準(zhǔn)、備案時按照全過程工程咨詢服務(wù)模式確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。沒有確定招標(biāo)組織形式的，由建設(shè)單位依法發(fā)布公開招標(biāo)公告、招標(biāo)文件。
全過程工程咨詢所包含的各項咨詢服務(wù)中有任一項屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式確定全過程工程咨詢服務(wù)單位。建設(shè)單位可將項目的投資決策綜合性咨詢、項目管理、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等業(yè)務(wù)打捆作為全過程工程咨詢服務(wù)進(jìn)行整體招標(biāo)。經(jīng)過依法招標(biāo)的全過程工程咨詢服務(wù)的項目，不再另行組織勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等單項業(yè)務(wù)招標(biāo)。
民間投資項目除必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目外，可由建設(shè)單位自主決定全過程工程咨詢服務(wù)委托方式。
投資主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極支持、協(xié)調(diào)建設(shè)單位采用全過程工程咨詢模式進(jìn)行整體招標(biāo)。
（四）明確全過程工程咨詢服務(wù)計費方式
全過程工程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)當(dāng)在項目投資中列支，由合同發(fā)承包方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進(jìn)行約定，可按照所委托的決策咨詢、項目管理、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等取費分別計算后疊加再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。
建設(shè)單位可以實行基本酬金加獎勵方式，根據(jù)全過程工程咨詢單位提出、建設(shè)單位認(rèn)可并實施的合理化建議所節(jié)省的投資額進(jìn)行獎勵，獎勵比例由雙方在服務(wù)合同中約定。
提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止建設(shè)單位降低咨詢服務(wù)酬金；禁止全過程工程咨詢單位低于成本進(jìn)行惡性市場競爭，建設(shè)單位不得迎合全過程工程咨詢單位惡意低價的市場競爭行為。
（五）構(gòu)建全過程工程咨詢服務(wù)支撐體系
省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)制定并實施修訂完善全過程工程咨詢服務(wù)的招標(biāo)及合同示范文本與信息化監(jiān)管及信用評價體系；全過程工程咨詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)配合政府主管部門開展相關(guān)政策調(diào)研和宣貫，制定全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)的自律規(guī)范、服務(wù)及技術(shù)規(guī)范、人才培養(yǎng)指引、服務(wù)定價機(jī)制等行業(yè)管理規(guī)范；鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲備，創(chuàng)新數(shù)智化技術(shù)及管理手段提升全過程工程咨詢服務(wù)水平。
（六）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
高度重視全過程工程咨詢綜合性人才及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等理論與實踐知識培訓(xùn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的具有項目決策咨詢、工程建設(shè)、工程管理及項目運營能力的綜合型人才，建立全過程工程咨詢專家?guī)�，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。
（七）促進(jìn)工程咨詢企業(yè)融合發(fā)展，培育具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)
各級投資主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)本地投資咨詢、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理等單位向全過程工程咨詢單位轉(zhuǎn)型，大力支持投資咨詢、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)并購重組，鼓勵資質(zhì)增項，打造“全資質(zhì)、資信”綜合性咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢單位要根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊，努力向智力密集、科技創(chuàng)新、管理集約、具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。加快推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展是促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重點工作。各級投資主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要選擇一批有影響力、有示范作用的政府投資及使用國有資金項目或采用工程總承包模式建設(shè)的項目建立“全過程工程咨詢項目庫”，在招標(biāo)委托方式和服務(wù)實施模式上，鼓勵先行先試，加強(qiáng)過程監(jiān)管、跟蹤服務(wù)和后評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可推廣、可復(fù)制的典型示范效應(yīng)，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)支撐體系盡快成熟，提升全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力。同時，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會認(rèn)知度，營造支持全過程工程咨詢發(fā)展的良好氛圍。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。各級投資主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要牢固樹立服務(wù)意識，切實強(qiáng)化監(jiān)管意識，加快運用信息化手段，積極會同財政、審計、稅務(wù)等相關(guān)部門強(qiáng)化對全過程工程咨詢實施過程監(jiān)管；及時研究和解決全過程工程咨詢實施中發(fā)現(xiàn)的問題；加強(qiáng)行業(yè)誠信評價體系建設(shè)，對違法違規(guī)行為及時記入企業(yè)誠信檔案，并予以公開；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，建立協(xié)同工作機(jī)制，確保我省全過程工程咨詢的順利實施。
（三）發(fā)揮協(xié)會作用。全過程工程咨詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映企業(yè)訴求，積極協(xié)助行業(yè)主管部門開展相關(guān)政策研究；積極組織相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，推廣標(biāo)準(zhǔn)化示范項目和經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；及時匯總分析、綜合評估發(fā)布全過程工程咨詢市場調(diào)研及服務(wù)酬金等信息；建立行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，配合主管部門做好行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)合理競爭，共同營造公平有序，統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。
