“評(píng)定分離”起源于深圳市，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是招標(biāo)投標(biāo)制度的大膽創(chuàng)新，有利于解決招標(biāo)人責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的問題；也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為這種改革是一種倒退，對(duì)其合法性和合理性存在質(zhì)疑。深圳市自2012年起推行“評(píng)定分離”已數(shù)年，珠海市也自2017年也開始推行“評(píng)定分離”制度，最近幾年有越來越多的地區(qū)開始或試點(diǎn)推行“評(píng)定分離”，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度迎來較大的變革。
一
“評(píng)定分離”辦法實(shí)施背景
自改革開放至今，我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展，但也存在一些問題，過去我國(guó)的誠信體系不健全，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象層出不窮，滋生了一定的腐敗現(xiàn)象。從國(guó)家到地區(qū)的行業(yè)主管部門更關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)工作的程序性，擇優(yōu)競(jìng)價(jià)的內(nèi)在需求進(jìn)一步被削弱。
以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》為例，規(guī)定一般項(xiàng)目采用合理低價(jià)法或技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的項(xiàng)目，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；只有技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目的主體工程，經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以采用綜合評(píng)分法。很多地區(qū)在具體執(zhí)行上，將招標(biāo)的擇優(yōu)需求進(jìn)一步弱化。以某市為例，在2010年頒布的《某市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法、合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法適用于所有的招標(biāo)；項(xiàng)目總承包、施工總承包招標(biāo)采用兩階段的評(píng)標(biāo)辦法；而綜合評(píng)標(biāo)辦法，僅適用于服務(wù)類及材料采購等招標(biāo)。
綜上所述，從國(guó)家到地方的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)主管部門對(duì)綜合評(píng)分法的使用均有嚴(yán)格限制，項(xiàng)目業(yè)主本應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)選擇適合的評(píng)標(biāo)辦法，但實(shí)際上項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法的使用沒有太多自主選擇權(quán)，招標(biāo)的“擇優(yōu)”需求越來越被削弱，招標(biāo)人的自主性越來越差，失去了招標(biāo)選擇的話語權(quán)，造成了責(zé)權(quán)錯(cuò)位，招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的呼聲越來越強(qiáng)烈。部分地區(qū)陸續(xù)開始探討“評(píng)定分離”的可行性，建議推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，由招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。
二
工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“評(píng)定分離”的基本情況
1．實(shí)施“評(píng)定分離”的總體原則
深圳市和珠海市兩地人民政府頒發(fā)的相關(guān)文件提出了“評(píng)定分離”的基本概念和實(shí)施思路。兩地的建設(shè)行業(yè)主管部門也先后印發(fā)了相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)則或工作指引，供招標(biāo)人參考使用，文中提出了實(shí)施“評(píng)定分離”的總體原則。
（1）事先確定定標(biāo)規(guī)則。因定標(biāo)工作涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益，若不事先制定科學(xué)合理的定標(biāo)規(guī)則，不按規(guī)則監(jiān)督執(zhí)行，或者招標(biāo)人的定標(biāo)規(guī)則經(jīng)常改動(dòng)，將導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人心存疑慮，帶來廉政問題。在實(shí)施層面上，深圳市、珠海市兩地的工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（或招標(biāo)人），在建設(shè)行業(yè)主管部門印發(fā)的指導(dǎo)規(guī)則或工作指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)招標(biāo)采購工作的實(shí)際，制訂企業(yè)內(nèi)部的定標(biāo)工作指引，報(bào)行業(yè)主管部門核備后實(shí)施。
（2）樹立合理價(jià)值取向。選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主流價(jià)值取向。深圳市、珠海市等地的工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主，在制訂企業(yè)內(nèi)部的定標(biāo)工作指引時(shí)，在《招標(biāo)投標(biāo)法》遵循的公平、公正、公開、誠信的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了擇優(yōu)的的主流價(jià)值取向，在定標(biāo)辦法的選擇上可以體現(xiàn)這一價(jià)值取向。
（3）建立相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)控機(jī)制。深圳市、珠海市等地的工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主，在企業(yè)內(nèi)部制訂的定標(biāo)工作指引上，進(jìn)一步對(duì)定標(biāo)委員會(huì)的組成、定標(biāo)要素、定標(biāo)的工作流程、定標(biāo)方法的選擇、監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)招標(biāo)過程和定標(biāo)結(jié)果進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制，確保招標(biāo)投標(biāo)工作符合國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)工作的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)定受控。
2．定標(biāo)辦法選用原則
按照深圳市和珠海市兩地制訂的有關(guān)“評(píng)定分離”指導(dǎo)規(guī)則或工作指引，招標(biāo)人可以采用下列方法確定中標(biāo)人：
（1）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法，用最低價(jià)、合理低價(jià)等方法來確定中標(biāo)人。
（2）直接票決定標(biāo)法，采用直接票決的方式確定中標(biāo)人。
（3）集體議事法，由定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)確定中標(biāo)候選人。
（4）競(jìng)爭(zhēng)性磋商法，由定標(biāo)委員會(huì)以票決方式確定不少于三名候選中標(biāo)人，定標(biāo)委員會(huì)與候選中標(biāo)人就投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等事宜進(jìn)行磋商，最終以票決方式在候選中標(biāo)人中確定中標(biāo)人。
深圳市、珠海市兩地工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人結(jié)合地方法規(guī)的規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部制訂的定標(biāo)工作指引中，進(jìn)一步根據(jù)企業(yè)和招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況制訂更具體的操作程序。例如，珠海市某工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人在企業(yè)層面上，約定除招標(biāo)項(xiàng)目有特殊結(jié)構(gòu)、特殊要求，或要求采用特殊施工工藝或技術(shù)，或?qū)κ┕すて谟刑厥庖�，或無法精確擬定技術(shù)規(guī)格及招標(biāo)需求，造成潛在的投標(biāo)人數(shù)量較少，且潛在投標(biāo)人之間工程經(jīng)驗(yàn)存在較大差異的，可采用集體議事法或競(jìng)爭(zhēng)性磋商法外，一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用直接票決定標(biāo)法，原則上不采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法。進(jìn)一步體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)的主流價(jià)值取向。
三
“評(píng)定分離”效果評(píng)價(jià)
1．促進(jìn)了工程建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展
“評(píng)定分離”一方面淡化了評(píng)標(biāo)專家的定標(biāo)作用，打破了投標(biāo)人圍繞評(píng)標(biāo)專家的圍標(biāo)、串標(biāo)行為；另一方面，以前投標(biāo)人中標(biāo)在很大程度上取決于對(duì)評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)原則的研究上，實(shí)際上中標(biāo)后沒有按照投標(biāo)階段的承諾來履行義務(wù)，并且投標(biāo)人為了提高中標(biāo)的概率，圍標(biāo)的現(xiàn)象非常常見�！霸u(píng)定分離”促使投標(biāo)人將精力放在履約表現(xiàn)、工程安全、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理等方面，通過誠信履約、提高工程質(zhì)量等行為來獲得業(yè)主的認(rèn)可，如果投標(biāo)人在以往中標(biāo)項(xiàng)目上履約信譽(yù)評(píng)價(jià)不好，工程安全、質(zhì)量存在問題，日后通過投標(biāo)來獲取項(xiàng)目將越來越困難。因此“評(píng)定分離”將市場(chǎng)主體的履約表現(xiàn)與招標(biāo)評(píng)定因素相結(jié)合，打通兩者之間的聯(lián)系，在一定程度上促進(jìn)了工程建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展。
2．“評(píng)定分離”落實(shí)了項(xiàng)目業(yè)主（招標(biāo)人）負(fù)責(zé)制
實(shí)施“評(píng)定分離”使項(xiàng)目業(yè)主的話語權(quán)得到進(jìn)一步夯實(shí)，項(xiàng)目業(yè)主可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合適的定標(biāo)辦法來實(shí)現(xiàn)自己的招標(biāo)采購目標(biāo)，對(duì)于特殊的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可進(jìn)一步通過考察、質(zhì)詢、清標(biāo)等輔助手段進(jìn)行定標(biāo)，選擇價(jià)格相對(duì)合理，施工經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合實(shí)力較強(qiáng)的中標(biāo)單位。相比以往，大部分項(xiàng)目采用最低價(jià)中標(biāo)，或經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人之間低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后再通過偷工減料獲取利潤(rùn)，采用“評(píng)定分離”招標(biāo)投標(biāo)制度后，項(xiàng)目業(yè)主的招標(biāo)選擇權(quán)和項(xiàng)目管理職責(zé)得到統(tǒng)一，這種現(xiàn)象明顯減少，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度得到較大的保障。
四
存在的問題及改進(jìn)建議
1．業(yè)主專業(yè)水平相對(duì)缺乏及制度不完善
個(gè)別規(guī)模較小、建設(shè)開發(fā)任務(wù)量不大的項(xiàng)目業(yè)主，存在管理水平相對(duì)較低，技術(shù)力量較為薄弱，未能理清“評(píng)定分離”實(shí)施思路和原則，缺乏實(shí)施“評(píng)定分離”的專家?guī)�，沒有制訂科學(xué)合理的工作指引等問題，以至于“評(píng)定分離”沒有統(tǒng)一的價(jià)值取向，沒有成熟可行的操作指南，業(yè)主面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，實(shí)施“評(píng)定分離”的效果不佳。現(xiàn)階段仍然需要行業(yè)主管部門制定相關(guān)的指導(dǎo)性文件，并對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行規(guī)范的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目業(yè)主的招標(biāo)水平和項(xiàng)目管理水平。
2．“擇優(yōu)”和“廉政”不平衡
“擇優(yōu)”是項(xiàng)目業(yè)主的普遍需求，然而一味強(qiáng)調(diào)“擇優(yōu)”，對(duì)于票決權(quán)利的過度濫用，容易受到外界的質(zhì)疑以及引發(fā)廉政問題，所以深圳市和珠海市兩地的行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目建設(shè)單位，在實(shí)施了一段時(shí)間的“評(píng)定分離”辦法之后，都對(duì)以往的實(shí)施效果和問題進(jìn)行了總結(jié)和反思，對(duì)“評(píng)定分離”管理辦法和相關(guān)規(guī)則、指引進(jìn)行了修訂和改進(jìn)。
修訂的主要思路體現(xiàn)在：建設(shè)工程招標(biāo)定標(biāo)主要采用直接票決法、競(jìng)爭(zhēng)性磋商法，原則上不采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法和集體議事法。一般施工項(xiàng)目采用直接票決法中的一次票決——票決抽簽法，特殊的施工類招標(biāo)、服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合擇優(yōu)定標(biāo)方法。一般的施工類項(xiàng)目先進(jìn)行擇優(yōu)，選出符合條件的入圍的投標(biāo)人進(jìn)入到價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)或抽簽環(huán)節(jié)，最后在入圍的投標(biāo)人里面選擇價(jià)格得分最高的投標(biāo)人或隨機(jī)抽取的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。這種方法對(duì)于招標(biāo)人來說，既在一定程度上確保了擇優(yōu)，又可以降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。有特殊要求的施工類招標(biāo)、服務(wù)類招標(biāo)可以通過綜合擇優(yōu)的方式來定標(biāo)，綜合考慮投標(biāo)人的履約信譽(yù)、類似業(yè)績(jī)、人員、財(cái)務(wù)、技術(shù)方案、報(bào)價(jià)等要素，票決綜合得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人，還可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用清標(biāo)、答辯等輔助定標(biāo)的手段，滿足不同項(xiàng)目的實(shí)際需求。
3．評(píng)標(biāo)專家綜合水平需要提高
評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為其定標(biāo)的權(quán)利被剝奪了，對(duì)待評(píng)標(biāo)工作比較消極。相當(dāng)一部分評(píng)標(biāo)專家在給出評(píng)審意見時(shí)，過于敷衍，對(duì)于招標(biāo)人而言沒有太多參考價(jià)值。需要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)評(píng)標(biāo)專家的角色和認(rèn)知，使評(píng)標(biāo)專家認(rèn)識(shí)到其專業(yè)意見在評(píng)標(biāo)工作中的作用和意義，進(jìn)一步通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來提高其綜合水平，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)性、公正性。
五
未來招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)
“評(píng)定分離”和“評(píng)定合一”均有其科學(xué)性和合理性，不同的定標(biāo)辦法與我國(guó)社會(huì)不同的發(fā)展階段相適應(yīng)，未來可能除“評(píng)定分離”“評(píng)定合一”外，還會(huì)有不同的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的辦法。目前我國(guó)基建項(xiàng)目已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展的階段，基建行業(yè)將面臨較大的改革和變化。從國(guó)內(nèi)部分地區(qū)相繼實(shí)施“評(píng)定分離”方法的初衷和目的來看，這是工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然選擇，它代表了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。
1．招標(biāo)投標(biāo)的價(jià)值取向?qū)⒒貧w“擇優(yōu)”
首先，招標(biāo)人不再一味地追求低價(jià)中標(biāo)。低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果往往是承包人在進(jìn)場(chǎng)后通過偷工減料，忽視質(zhì)量和安全來獲取利潤(rùn)。行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主等均認(rèn)識(shí)到低價(jià)中標(biāo)、惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為不利于工程建設(shè)項(xiàng)目的履行， “擇優(yōu)”才是招標(biāo)投標(biāo)的主流價(jià)值，只有選擇綜合實(shí)力較強(qiáng)、價(jià)格合理的投標(biāo)人，工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全才能得到保障，才能確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2．進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制
項(xiàng)目業(yè)主作為項(xiàng)目具體策劃、實(shí)施以及運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求最為清楚，招標(biāo)投標(biāo)作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，決定了項(xiàng)目策劃能否順利落實(shí)，決定了項(xiàng)目具體的實(shí)施方法和路徑，因此項(xiàng)目業(yè)主理應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中掌握話語權(quán)，由其根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定采用哪種評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，對(duì)招標(biāo)的過程和中標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。
3．評(píng)標(biāo)專家真正起到專業(yè)評(píng)審的作用
評(píng)標(biāo)專家在過去的評(píng)標(biāo)工作中起到了決定性的作用，實(shí)施“評(píng)定分離”后，評(píng)標(biāo)專家的意見只供招標(biāo)人參考，定標(biāo)的權(quán)利歸還了招標(biāo)人，很多人認(rèn)為評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利將被削弱，評(píng)標(biāo)專家變得可有可無，實(shí)際上恰好相反。過去的評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審時(shí)，只需要根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，通過打分來體現(xiàn)不同投標(biāo)人之間的差距，而實(shí)施“評(píng)定分離”后，投標(biāo)文件的好壞、投標(biāo)人之間的差距不再使用打分的形式，而是由評(píng)標(biāo)專家闡述投標(biāo)人的優(yōu)缺點(diǎn)，存在的問題，推薦的理由等，給出高度概括的專業(yè)性意見，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)技術(shù)水平要求將大幅提高。日后評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜霂煲髮⑦M(jìn)一步提高，真正體現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)評(píng)審作用。
4．招標(biāo)代理企業(yè)和從業(yè)人員面臨升級(jí)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)
“評(píng)定分離”的實(shí)施，在很多項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)代理看來，招標(biāo)代理工作將演變?yōu)楹?jiǎn)單的會(huì)務(wù)組織或跑程序的工作，招標(biāo)代理的角色變得可有可無，其觀點(diǎn)過于片面和局限。未來招標(biāo)投標(biāo)工作將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分體現(xiàn)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人的責(zé)任越來越重大，需要專業(yè)的招標(biāo)咨詢公司在招標(biāo)工作指引的制訂、招標(biāo)的策劃、評(píng)標(biāo)辦法、合同策劃、項(xiàng)目管理的思路上為其出謀劃策。為了達(dá)到這種咨詢服務(wù)水平，就要鼓勵(lì)招標(biāo)代理企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提供更具備前瞻性、創(chuàng)造性的服務(wù)，更重要的是廣大的招標(biāo)代理企業(yè)及從業(yè)人員需認(rèn)清形勢(shì)，注重人員培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，不斷完善和提升咨詢服務(wù)水平，向高智能型人才隊(duì)伍邁進(jìn)。未來具有招標(biāo)策劃、合同制訂、管理創(chuàng)新能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將脫穎而出，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步凸顯其優(yōu)勢(shì)，發(fā)展會(huì)越來越好。
5．建筑誠信體系將進(jìn)一步完善
目前部分省市的建筑行業(yè)誠信體系已經(jīng)建立，招標(biāo)投標(biāo)各參與方如果在招標(biāo)投標(biāo)過程中有不誠信的行為，將被記錄在案，影響相關(guān)誠信得分，對(duì)交易主體各方的行為有一定的約束作用，但目前各個(gè)地區(qū)的誠信得分只是在特定的行政區(qū)域內(nèi)有效，作用和效果不顯著。隨著建筑誠信體系的健全和完善，預(yù)計(jì)建筑市場(chǎng)的誠信體系將逐步向全國(guó)擴(kuò)展，誠信對(duì)企業(yè)和個(gè)人的影響將越來越大，企業(yè)或個(gè)人在某個(gè)地區(qū)誠信出現(xiàn)問題，將影響其在全國(guó)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)承接，甚至與個(gè)人的職業(yè)生涯掛鉤，對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的發(fā)展空間起到至關(guān)重要的作用。
6．行業(yè)主管部門真正起到監(jiān)督的作用
“評(píng)定分離”進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，使招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中掌握相關(guān)的話語權(quán)，如何把這種權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”里，是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管帶來的新課題。未來行業(yè)主管部門不再直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)，而是從完善招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)異議、投訴的監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)的打擊力度，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在公平公開公正等方面發(fā)揮行政監(jiān)督的作用。因此未來行政監(jiān)督部門將進(jìn)一步利用建筑行業(yè)誠信平臺(tái)的建設(shè)，將招標(biāo)投標(biāo)信息進(jìn)一步公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，將行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，促使招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人等進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，構(gòu)建法制保障、公開透明、陽光操作的行政監(jiān)督體制。
