關于進一步推動優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境改革的通知
京發(fā)改〔2022〕353號
市有關部門，各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會：
為進一步貫徹落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號)、北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》(京政辦發(fā)〔2021〕18號)、《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案》(京政發(fā)〔2022〕6號)等優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署，試點創(chuàng)新推進招標投標領域營商環(huán)境改革，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、深化“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，推動事項全網(wǎng)辦
(一)優(yōu)化完善公共資源交易平臺信息體系
進一步優(yōu)化北京市公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，推進全市各領域工程建設項目招標投標活動從項目登記、公告發(fā)布、招標文件獲取、投標擔保繳退、場地預約、專家抽取、投標、開標、評標、結果公示、合同簽訂及變更等事項辦理“一網(wǎng)通辦”、全程留痕、全城通辦，不斷提升交易平臺規(guī)范化管理和公共服務能力，全力打造公共資源交易“一張網(wǎng)”。
加強部門協(xié)同，深化公共資源交易平臺的應用和功能，著力消除全流程電子化的盲點、斷點，暢通招標投標交易活動“全流程”。實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息共享，最大化減少投標人投標材料，不再提交紙質(zhì)投標文件、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)信用等相關證明材料，切實提高投標效率。
(二)進一步提升信息化系統(tǒng)數(shù)字服務功能
持續(xù)加強本市公共資源交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，縮短支付時限、減少支付環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)本市各領域政府投資工程建設項目招標投標網(wǎng)上支付工程款、在線查詢支付進度。推動全市范圍內(nèi)各類公共資源交易系統(tǒng)CA互認，各領域行政監(jiān)管部門進一步梳理和規(guī)范統(tǒng)一本行業(yè)領域招標投標交易規(guī)則，在此基礎上實現(xiàn)全市各領域工程建設項目招標投標使用一套CA證書。積極落實國家關于營商環(huán)境改革試點城市間CA互認工作部署，進一步提升企業(yè)獲得感。
二、優(yōu)化招標投標辦事流程，方便企業(yè)招標投標
(三)推廣招標計劃公開，提升招標采購透明度
本市國有資金占控股或主導地位的依法必須招標項目，建設單位應當在招標公告發(fā)布前至少30日在北京市公共資源交易服務平臺發(fā)布招標計劃。建設單位要根據(jù)項目實際，在基本建設程序的前期階段合理安排招標計劃公開時間，招標計劃可以按照項目投資規(guī)劃期或者企業(yè)財務年度編制，或者在明確招標需求后及時編制。依法必須招標項目招標計劃，應當載明擬招標的建設項目名稱、項目概況、投資估算、招標內(nèi)容或范圍、預計開始進行招標的時間等內(nèi)容，并在發(fā)生變化后及時更新。
(四)進一步精簡招標投標環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限
對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，各行業(yè)招標投標監(jiān)管部門要建立“綠色通道”服務機制，建立規(guī)范的應急保障事項先行招標程序，保障經(jīng)濟發(fā)展和民生需求。
進一步簡化水務領域工程建設項目施工招標投標前置條件，不再將“監(jiān)理單位已確定”作為施工招標的前置條件，壓縮水利建設工程開工的前期工作時間。在水務領域全面實現(xiàn)電子招標投標，取消發(fā)布公告與發(fā)售文件的時間間隔要求，允許發(fā)布招標公告(資格預審公告)的同時提供免費在線獲取招標文件(資格預審文件)，壓縮水務工程建設項目招標投標辦理時限。
各招標投標行政監(jiān)管部門引導鼓勵符合條件的工程建設項目招標投標采用資格后審方式開展招標投標工作。
(五)依法規(guī)范招標投標資格條件，保障公平競爭
依法必須招標的工程建設項目應當使用國家或者本市制定的標準文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制招標文件。資格預審文件和招標文件中設定資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為標準，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。探索鼓勵招標人在招標投標活動中，結合項目實際，根據(jù)相關規(guī)定和信用修復規(guī)則，允許在重整計劃執(zhí)行期間、信用修復且符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與投標。對于超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，按照有關規(guī)定預留預算總額一定比例面向中小微企業(yè)采購。
(六)進一步明確招標投標過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標準
招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質(zhì)資格情況進行審查，不應以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內(nèi)容作為審查標準。
三、全面落實主體責任，保障企業(yè)合法權益
(七)探索建立企業(yè)合法權益救濟補償機制
有關招標投標行政監(jiān)管部門在制定政策文件時，要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，嚴格履行合法性審查、公平競爭審查等程序，從源頭把控政策文件的合法合規(guī)性。對于因不符合上位法規(guī)定發(fā)生政策變化、規(guī)劃調(diào)整導致合同不能履行，從而造成企業(yè)合法利益受損的，由相關部門依法承擔責任。
(八)完善雙隨機抽查工作機制改進監(jiān)督方式
對招標公告和招標文件實行事中事后監(jiān)督。各行業(yè)招標投標監(jiān)管部門應在投標截止日前對招標公告、招標文件(含補遺、答疑文件)進行隨機抽查，依法必須招標的非政府投資項目的抽查比例不少于20%，政府投資項目的抽查比例不少于30%；對被投訴的依法必須招標工程建設項目招標文件(含補遺、答疑文件)進行核查。發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的，以書面形式責令招標人整改。整改可能影響招標投標活動正常開展的，應暫停招投投標活動，或者依法依規(guī)順延提交投標文件截止時間。
各行業(yè)招標投標監(jiān)管部門應結合行業(yè)領域特點，對資格審查、開標、評標、定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關鍵環(huán)節(jié)和載體進行隨機檢查，合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會公布后執(zhí)行；對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管；抽查檢查結果通過有關行政監(jiān)管部門網(wǎng)站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并同步歸集至北京市公共資源交易平臺。
各行業(yè)招標投標監(jiān)管部門應進一步健全和優(yōu)化投訴處理機制，確保投訴渠道暢通，規(guī)范投訴行為。公共資源交易平臺應為監(jiān)管部門實施行政監(jiān)督提供相關信息，并協(xié)助調(diào)查處理招標投標投訴。
(九)加強對電子招標投標交易平臺監(jiān)管
各行業(yè)招標投標監(jiān)管部門加強市區(qū)兩級公共資源交易平臺監(jiān)管，不得違規(guī)設置注冊登記、投標報名等前置條件限制或者排斥潛在投標人；不得向他人透露招標、投標、評標以及其他可能影響公平競爭的招標投標信息；嚴禁與招標代理機構、投標人或評標委員會成員串通操控評標結果。各交易平臺服務機構應確保平臺的公平、公正以及平臺安全、穩(wěn)定、可靠運行。
(十)進一步建立健全招標投標領域信用管理及應用
各行業(yè)招標投標監(jiān)管部門探索建立標后評估制度，發(fā)揮信用評價在招標投標活動中的激勵、懲戒作用。運用大數(shù)據(jù)分析，推進動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，形成企業(yè)違法違規(guī)的警示和預警機制，強化信用監(jiān)管，真正實現(xiàn)招標投標違法當事人“一地受罰、處處受制”。各行業(yè)招標投標監(jiān)管部門探索建立投標、履約保證差異化繳納制度，鼓勵招標人在進行招標時，查詢和使用公共信用信息、第三方信用報告，結合項目特點對符合信用等級要求的企業(yè)給予投標保證金、履約保證金的減免優(yōu)惠。
推動公共資源交易從業(yè)人員信用檔案建設，在政府投資工程建設項目以及國有資金占控股或者主導地位的公共資源交易項目中，各公共資源交易監(jiān)管部門對從事招標采購代理業(yè)務的代理機構及從業(yè)人員的從業(yè)行為建立信用檔案，依托北京市公共資源交易平臺做好招標人、投標人、代理機構、評標專家信用信息記錄和歸集，加強對代理機構從業(yè)行為監(jiān)管，將信用管理與其代理的項目掛鉤，視情節(jié)嚴重程度，限制其在本市從事公共資源交易活動；加強對評標專家抽取和專家履職行為監(jiān)管，將動態(tài)考核、日常考核有機結合，推動形成評標專家良性常態(tài)化管理機制。
北京市發(fā)展和改革委員會
2022年3月16日
