成果名稱(chēng)：**工業(yè)品碼頭工程結(jié)算審核
獲獎(jiǎng)等級(jí)：一等獎(jiǎng)
申報(bào)單位：安徽中信工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司
主要完成人：王亞安、汪姜峰、丁志勇、張弛
一
項(xiàng)目基本情況
受**市審計(jì)局委托，由我公司對(duì)**市政府投資建設(shè)項(xiàng)目**工業(yè)品碼頭工程實(shí)施跟蹤審計(jì)，我公司與**市審計(jì)局于2015年元月簽訂《工程造價(jià)跟蹤審計(jì)委托合同》，該合同同時(shí)由投資單位**市化工新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)簽署同意。我公司作為**市審計(jì)局和**市化工新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)共同授權(quán)單位，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)實(shí)施過(guò)程監(jiān)督和竣工結(jié)算審核。
該項(xiàng)目已竣工交付，于2020年11月竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)束，考慮到本項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)模、社會(huì)影響力、特色、理念等均具有廣泛的代表性和借鑒作用，我公司在請(qǐng)示委托單位同意后，申請(qǐng)將該項(xiàng)目審核報(bào)告參與優(yōu)秀成果評(píng)選。
**工業(yè)品碼頭工程概況：
1、項(xiàng)目許可
**工業(yè)品碼頭工程項(xiàng)目立項(xiàng)文號(hào)，發(fā)改許可[2013]***，其中碼頭建設(shè)工程的概算價(jià)為3.3億元，項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源為政府投資。
2、建設(shè)規(guī)模
**工業(yè)品碼頭工程規(guī)模，8個(gè)1000噸級(jí)泊位以及相應(yīng)的配套設(shè)施（5個(gè)液體化工品進(jìn)出口泊位、1個(gè)件雜化工品進(jìn)出口泊位、2個(gè)散貨件進(jìn)出口泊位）。
項(xiàng)目區(qū)位圖
項(xiàng)目實(shí)景圖
3、工程內(nèi)容
**工業(yè)品碼頭工程位于**市石門(mén)湖左岸，**大橋上游2.3公里處，屬**市內(nèi)規(guī)劃的**作業(yè)區(qū)，總體地勢(shì)平坦。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為8個(gè)1000噸級(jí)泊位，包括5個(gè)液體化工品進(jìn)出口泊位，1個(gè)件雜化工品進(jìn)出口泊位和2個(gè)散貨進(jìn)口泊位以及相應(yīng)的配套設(shè)施。碼頭前沿線距航道邊線的距離定為200m。液體化工及燒堿泊位、散貨件雜泊位均采用直立式碼頭結(jié)構(gòu)，液體化工及燒堿共5個(gè)泊位，泊位總長(zhǎng)525m，碼頭平臺(tái)長(zhǎng)495m，寬20m，5#、6#泊位之間設(shè)1#引橋與陸域連接，1#引橋長(zhǎng)695m，寬9.25m，并布置液體化工管道和消防通道；散貨件雜三個(gè)泊位連片布置，碼頭平臺(tái)長(zhǎng)285m，寬20m，下游端部設(shè)2#引橋與陸域連接。引橋長(zhǎng)930.42m，寬16m，布置皮帶機(jī)廊道和行車(chē)通道。碼頭上游端部加寬處理，設(shè)置車(chē)輛回轉(zhuǎn)平臺(tái)。
1#、2#引橋采用高樁梁板結(jié)構(gòu)，排架間距為16m，引橋排架基礎(chǔ)為φ1000鉆孔灌注樁。引橋的上部結(jié)構(gòu)由現(xiàn)澆鋼筋混凝土橫梁、預(yù)應(yīng)力混凝土空心板及面層組成。
生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)建筑物由1#綜合用房、2#綜合用房、變電所、綜合樓、消防泵房、機(jī)修間、0#轉(zhuǎn)運(yùn)站等10個(gè)建筑單體組成。
招標(biāo)項(xiàng)目清單
4、參建單位
1）、投資主體：**市化工新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)
2）、業(yè)主單位：**化工建設(shè)投資有限公司
3）、建設(shè)單位：**市水利局
4）、勘察單位：**交通勘察設(shè)計(jì)院有限公司
5）、設(shè)計(jì)單位：**工程勘察設(shè)計(jì)有限公司
6）、監(jiān)理單位：**項(xiàng)目管理有限公司
7)、施工單位：**工程有限責(zé)任公司
8)、跟蹤審計(jì)單位：安徽中信工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司
5、招投標(biāo)情況
本工程概算造價(jià)333,280,000元，招標(biāo)控制價(jià)305，025，843.49元（含預(yù)留金14，000，000元）。**市化工建設(shè)投資有限公司于2014年4月4日委托合肥公共資源交易中心工程部（合肥市建設(shè)工程交易中心）組織招標(biāo)，**工程有限責(zé)任公司中標(biāo)承建，合同金額218，089，998元（含預(yù)留金）。
6、施工過(guò)程
該項(xiàng)目于2014年8月開(kāi)工，2016年8月23日經(jīng)業(yè)主單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位共同驗(yàn)收合格。
7、竣工結(jié)算審計(jì)情況
我公司收到申報(bào)的竣工結(jié)算報(bào)告后，對(duì)由**工程有限責(zé)任公司承建的**工業(yè)品碼頭工程竣工結(jié)算進(jìn)行了審核。審核小組依據(jù)工程結(jié)算書(shū)、建設(shè)工程施工合同、施工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證等相關(guān)資料，結(jié)合該工程實(shí)際情況，實(shí)施了包括審核工程量、工程定額計(jì)價(jià)、工程取費(fèi)、工料機(jī)分析、現(xiàn)場(chǎng)查勘核實(shí)和復(fù)核、出具征求意見(jiàn)稿、施工方反饋意見(jiàn)核對(duì)、提交會(huì)議研究等程序。于2020年11月27日出具了審核報(bào)告。
本項(xiàng)目送審結(jié)算金額206，083，213.94元，該項(xiàng)目的審定金額為187，753，624.58元，此結(jié)果經(jīng)各方共同認(rèn)可。
二造價(jià)控制成效
（一）、方法和措施
1．人員與組織
我方審計(jì)人員從控制工程造價(jià)的角度，在施工合同履行的整個(gè)時(shí)期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤核查、記錄。我方根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況派駐有關(guān)交通水運(yùn)、建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、給排水、電氣、暖通等各專(zhuān)業(yè)的造價(jià)工程師對(duì)各專(zhuān)業(yè)所用的材料規(guī)格、數(shù)量與施工圖、設(shè)計(jì)變更單及工程實(shí)物進(jìn)行對(duì)照核查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、取證、拍照等方式，做好備查記錄，作為變更簽證計(jì)價(jià)和結(jié)算審計(jì)的真實(shí)造價(jià)依據(jù)。特別對(duì)隱蔽工程部分或有可能索賠或反索賠等方面，在現(xiàn)場(chǎng)跟蹤過(guò)程中我公司會(huì)特別關(guān)注。具體措施如下：
1.1人員配備情況
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：汪姜峰，對(duì)本項(xiàng)目的協(xié)審工作全面負(fù)責(zé)。
技術(shù)負(fù)責(zé)人：吳小興，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的復(fù)核工作。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人：張弛、王亞安，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的審計(jì)工作。
審計(jì)組成員：丁志勇、汪民政、劉浩，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目審計(jì)工作。
1.2設(shè)備設(shè)施配備情況
為保證跟蹤審計(jì)工作順利實(shí)施，公司為該項(xiàng)目部配備了：現(xiàn)場(chǎng)辦公室、交通工具、辦公電腦；計(jì)價(jià)軟件、OA系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)；照相機(jī)、錄像機(jī)、金屬壁厚測(cè)量?jī)x、漆膜測(cè)厚儀、紅外測(cè)距儀、全場(chǎng)儀等。
1.3跟蹤審計(jì)方法
1）.專(zhuān)業(yè)造價(jià)師及時(shí)跟蹤現(xiàn)場(chǎng)，并承諾每周不少于5次，每次不少于1人，必要時(shí)全天跟蹤（如隱蔽工程和其它需要連續(xù)跟蹤的部位）；
2）.做好跟蹤日志，記錄每天發(fā)生的與造價(jià)相關(guān)的事件，作為處理造價(jià)管理的基礎(chǔ)資料；
3）.參加本工程有關(guān)造價(jià)管理的會(huì)議；
4）.對(duì)于索賠事件，要重點(diǎn)記錄與跟蹤。派專(zhuān)業(yè)人員把關(guān)，成果堅(jiān)持三級(jí)復(fù)核。
2.優(yōu)化方案的審核、提出
作為跟蹤審計(jì)單位，肩負(fù)工程造價(jià)控制的重責(zé)，在施工過(guò)程隨時(shí)有因各種要求而提出變更方案，此時(shí)就需要跟蹤審計(jì)單位對(duì)其經(jīng)濟(jì)合理性做出合理性評(píng)價(jià)，并給出建議。同時(shí)，跟蹤審計(jì)單位如發(fā)現(xiàn)有不經(jīng)濟(jì)不合理的地方，應(yīng)積極主動(dòng)提出。在本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我公司多次審核優(yōu)化方案和多次提出優(yōu)化方案，節(jié)約了大量項(xiàng)目投資。
例如該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，綜合樓用途發(fā)生變化，變更為中科院院士的**研究基地，同時(shí)對(duì)內(nèi)部布局和裝飾有新的要求。此時(shí)該綜合樓結(jié)構(gòu)已封頂，我公司及時(shí)向建設(shè)單位提出，立即停止內(nèi)部分隔墻體及裝飾的施工，加快新的設(shè)計(jì)進(jìn)度，及時(shí)與施工方協(xié)調(diào)變更事項(xiàng)，避免了由于修改而造成的拆除及重復(fù)建設(shè)損失。
3.取證工作
1）、施工過(guò)程中大量現(xiàn)場(chǎng)照片都是還原事實(shí)的重要依據(jù)
2）、利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，在金屬漆膜厚度測(cè)量?jī)x面前，實(shí)際厚度準(zhǔn)確顯示。金屬面油漆涂層的厚度用肉眼和常規(guī)的尺子無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)量，我們借助于先進(jìn)的電子儀器，其測(cè)量精度達(dá)到了微米級(jí)別。
3）、依據(jù)跟蹤審計(jì)月報(bào)記錄，有的放矢，對(duì)隱蔽內(nèi)容驗(yàn)證
4、疑難點(diǎn)分析與解決方法
本項(xiàng)目在招標(biāo)文件起草時(shí)，就擬定了不平衡報(bào)價(jià)的處理方式，例如招標(biāo)文件約定“工程量減少幅度超過(guò)本項(xiàng)目工程量15%（不含15%）的，超過(guò)15%的減少部分工程量相應(yīng)綜合單價(jià)按控制價(jià)相應(yīng)子目綜合單價(jià)與投標(biāo)總價(jià)降幅同比下浮比例標(biāo)準(zhǔn)，作為結(jié)算的依據(jù)”，類(lèi)似條款分門(mén)別類(lèi)均已明確。而承建單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)實(shí)質(zhì)上采用了不平衡報(bào)價(jià)的方式，這樣承建單位主觀上就力求變更。
承建單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提出設(shè)計(jì)要求的做法不夠先進(jìn)、不合理、不符合某規(guī)定、市場(chǎng)上買(mǎi)不到、現(xiàn)場(chǎng)條件不滿(mǎn)足等等理由，并提出變更方案。
跟蹤審計(jì)過(guò)程中，依托設(shè)計(jì)師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師，確立在技術(shù)水平上的優(yōu)勢(shì)。對(duì)變更方案深入分析，合理的方案大力推進(jìn)并積極協(xié)商辦理變更手續(xù)；對(duì)借著優(yōu)化帽子的變更方案，其實(shí)質(zhì)是為了減少施工難度、降低成本投入、提高利潤(rùn)等等，從技術(shù)層面上對(duì)變更方案指正，減少不必要的變更。
（二）、造價(jià)控制成效
本工程概算造價(jià)：333,280,000元，招標(biāo)控制價(jià)305，025，843.49元（含預(yù)留金14，000，000元）。中標(biāo)承建價(jià)218，089，998元（含預(yù)留金）。
類(lèi)似此種低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)發(fā)生施工過(guò)程中大幅變更，導(dǎo)致高價(jià)結(jié)算，這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，此類(lèi)情況我們項(xiàng)目組給予了高度關(guān)注。
本項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)重點(diǎn)就是預(yù)防此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生。
該審核結(jié)果取得了各方共同認(rèn)可。
**市審計(jì)局對(duì)本項(xiàng)目的審計(jì)評(píng)價(jià)較高，特別是對(duì)工程造價(jià)的整體控制給出了很高的評(píng)價(jià)。
在各方通力合作下，工程造價(jià)控制取得了卓越的成效：
1、杜絕了低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象
本項(xiàng)目中標(biāo)下浮比例達(dá)29.87%，下浮率很高，我公司跟蹤審計(jì)組對(duì)此引起了高度關(guān)注，對(duì)施工方的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行了高度關(guān)注和認(rèn)真分析，對(duì)下浮項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和比對(duì)，在跟蹤審計(jì)過(guò)程中嚴(yán)把偏離值高的項(xiàng)目變更情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的嚴(yán)謹(jǐn)專(zhuān)業(yè)把控，防止了不合理變更及調(diào)價(jià)現(xiàn)象。
在項(xiàng)目?jī)?nèi)容未發(fā)生較大變化的情況下，嚴(yán)格控制了工程造價(jià)，最終審定工程造價(jià)187,753,624.58元，結(jié)算價(jià)低于中標(biāo)價(jià)16336373元，達(dá)到了7.5%的減少比例。
2、取得較高的核減率，保證國(guó)有投資的安全高效
該項(xiàng)目報(bào)審價(jià)206，083，213.94元，審定工程造價(jià)187,753,624.58元，審減金額18，329，589.36元，審減比例為8.9%，這些數(shù)據(jù)都離不開(kāi)跟蹤審計(jì)過(guò)程中的扎實(shí)工作、竣工結(jié)算審核過(guò)程中的嚴(yán)格把關(guān)。
3、有效的化解不平衡報(bào)價(jià)的不利影響
如何化解不平衡報(bào)價(jià)造成的影響，如何預(yù)防低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象，本項(xiàng)目做出了經(jīng)典示范，對(duì)類(lèi)似項(xiàng)目有很好的借鑒作用。
本項(xiàng)目在工程造價(jià)控制方面取得的卓越成效，主要取決于下述幾個(gè)方面的措施，這些措施產(chǎn)生了具大的影響力，有廣泛的借鑒作用。
1）在設(shè)計(jì)階段盡量完善，減少實(shí)施階段的變更，有效預(yù)控項(xiàng)目投資 ；
2）在招標(biāo)階段約定了不平衡報(bào)價(jià)的界定及結(jié)算方式；
3）實(shí)施跟蹤審計(jì)，對(duì)擬變更內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)算分析，做到工程造價(jià)實(shí)時(shí)監(jiān)控；
4）竣工結(jié)算審核階段，嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件及施工合同，以事實(shí)為依據(jù)，公平合理的審核申報(bào)的竣工結(jié)算，最終給出各方均接受的審核結(jié)論。
三項(xiàng)目的影響力和典型性
（一）、對(duì)后續(xù)項(xiàng)目及其它將產(chǎn)生持續(xù)影響
本項(xiàng)目為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的一期工程，合同額2.18億元，整個(gè)項(xiàng)目的投資概算超過(guò)了10億。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)工程都在觀望該項(xiàng)目，同時(shí)該項(xiàng)目在**本地是大工程，對(duì)其它工程的引領(lǐng)作用明顯。
有效的控制結(jié)算價(jià)，對(duì)于扼制無(wú)序低價(jià)投標(biāo)的不正之風(fēng)有深遠(yuǎn)的影響，想低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算在跟蹤審計(jì)面前無(wú)路可走。
（二）、有效促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
在2014年將傳統(tǒng)的工程造價(jià)竣工結(jié)算審計(jì)工作由事后審計(jì)變?yōu)槭虑�、事中預(yù)控，在**市當(dāng)時(shí)屬創(chuàng)新，為開(kāi)創(chuàng)全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施前的調(diào)研提供了真實(shí)的案例，對(duì)促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)和示范作用。
四創(chuàng)新性與先進(jìn)性
1、項(xiàng)目組建立了每周例會(huì)制度。
2、公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行每周巡查制度，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員及現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
3、項(xiàng)目責(zé)任制度,要求所有項(xiàng)目組人員簽訂責(zé)任書(shū)。
4、總結(jié)復(fù)盤(pán)，高度重視對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行總結(jié)復(fù)盤(pán)與分析研究。
5、遠(yuǎn)程視頻及OA系統(tǒng)相結(jié)合，使所有項(xiàng)目成員和公司都能共享駐點(diǎn)人員的視角，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，并能實(shí)時(shí)交流實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
6、建立項(xiàng)目專(zhuān)家支持制度，除項(xiàng)目組成員外，公司聘請(qǐng)了水運(yùn)、市政和房建專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)、施工專(zhuān)家，為做好造價(jià)咨詢(xún)工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。（注：該參評(píng)報(bào)告經(jīng)申報(bào)單位同意后公開(kāi)，部分內(nèi)容略有刪減。）
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)一：主要亮點(diǎn)有：應(yīng)用金屬壁厚測(cè)量?jī)x、漆膜測(cè)厚儀等先進(jìn)儀器，精準(zhǔn)核定影響造價(jià)的物理量；研究施工合同與投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)于承包方借優(yōu)化名義實(shí)質(zhì)卻是為增加工程造價(jià)、提高利潤(rùn)而提出的變更方案，及時(shí)分析利弊，出具意見(jiàn)供發(fā)包方參考；結(jié)合遠(yuǎn)程視頻及OA系統(tǒng)，使所有項(xiàng)目組成員和公司均可共享駐點(diǎn)人員的視角，并可實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)溝通；建立專(zhuān)家支持制度，外聘水運(yùn)水利等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理專(zhuān)家，提供高質(zhì)量技術(shù)支持。本實(shí)例對(duì)于同類(lèi)項(xiàng)目具有一定的參考價(jià)值。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)二：**工業(yè)碼頭工程為水利工程，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)要求高。該項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)3.3億元,中標(biāo)價(jià)2.18億元，中標(biāo)下浮率達(dá)30%，針對(duì)類(lèi)似低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目后期會(huì)大量變更的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)單位嚴(yán)格履行全過(guò)程跟蹤審計(jì)的職責(zé)，聘請(qǐng)水運(yùn)、房間、市政等方面的專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行完善，減少施工期間不必要變更；審計(jì)過(guò)程使用金屬壁厚測(cè)距儀，漆膜測(cè)厚儀等科學(xué)儀器對(duì)實(shí)際工作量進(jìn)行科學(xué)測(cè)量，結(jié)果得到施工單位認(rèn)可；結(jié)算階段公平合理的審核，審計(jì)資料完整，審核結(jié)論為各方所接受，最終該工程的審核金額1.88億元，比中標(biāo)價(jià)又降低8.9%，服務(wù)質(zhì)量得到委托單位高度認(rèn)可。該項(xiàng)目為類(lèi)似低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的審計(jì)樹(shù)立了典范，也使全過(guò)程跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)得以充分體現(xiàn)。
