引言
貨物采購一般可分為三類，即標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購、備件采購。按貨物的采購用途可分為擬用貨物采購和備用貨物采購兩類，備用貨物還涉及儲存要求。因此采購貨物的類別不同、用途不同，其采購需求的履約驗(yàn)收條款也不同。
《政府采購法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。”在筆者參加的政府采購項目驗(yàn)收工作實(shí)踐中，有的是單項貨物驗(yàn)收，有的是多包多品目驗(yàn)收，其中個別包品目多達(dá)50多項，匯總驗(yàn)收中出現(xiàn)的共性問題有交付貨物與合同清單的一致性問題、供貨清單品牌不詳問題、標(biāo)識和交付資料的規(guī)范性問題、產(chǎn)品包裝問題、一物多件的包裝辨識問題等。
《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求：“嚴(yán)格依據(jù)采購需求編制采購文件及合同。采購文件及合同應(yīng)當(dāng)完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容”。可以說，采購需求是源頭，采購文件是核心，采購合同是結(jié)果，產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量要靠履約驗(yàn)收把關(guān)，履約驗(yàn)收關(guān)也是后期資產(chǎn)建檔管理及捋順售后服務(wù)保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文梳理了政府采購貨物招標(biāo)文件履約驗(yàn)收條款，探討政府采購履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)涉及的產(chǎn)品交付、驗(yàn)收項目，提出采購文件、采購合同與采購需求的一致性控制要求，以確保履約驗(yàn)收的順利進(jìn)行。
二
貨物交付時的驗(yàn)收項目
貨物交付時打開包裝箱（盒）必然有裝箱清單或交接清單，用于交付貨物的點(diǎn)驗(yàn)。一般裝箱清單或交接清單包含交付貨物的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、貨物合格證明文件及產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)卡等。
一般貨物交付、驗(yàn)收項目如下：
1.貨物的合格證明文件檢查
不同貨物其合格證明文件的形式可能也不同，大型裝備體現(xiàn)為產(chǎn)品履歷書的形式，履歷書包括產(chǎn)品的合格證書，產(chǎn)品的組成、備件、附件清單，產(chǎn)品的主要技術(shù)指標(biāo)及測試記錄，維護(hù)保養(yǎng)記錄，維修記錄及備附件更換記錄等。一些通用的貨架產(chǎn)品如電視機(jī)、計算機(jī)等的合格證明文件可能在使用說明書上蓋出廠檢驗(yàn)章。簡單貨物如備件、附件等可能僅掛一個合格證標(biāo)牌。雖形式不同，但均可表明交付的貨物是經(jīng)過出廠檢驗(yàn)合格的，如是國外進(jìn)口的貨物還須提供入關(guān)證明文件。
2.貨物的清點(diǎn)及外觀檢查
在確認(rèn)交付貨物合格的基礎(chǔ)上，檢查貨物的實(shí)際數(shù)量是否與交付清單相符，有沒有因包裝不合格造成外觀質(zhì)量問題。
3.貨物的標(biāo)識檢查
貨物的標(biāo)識檢查包括檢查貨物銘牌、安全警示標(biāo)牌、操作程序說明標(biāo)牌以及備用貨物的包裝標(biāo)識等，是貨物交付不可或缺的檢查項目。銘牌也是確認(rèn)貨物品牌、產(chǎn)地的依據(jù)，銘牌還應(yīng)包括貨物的生產(chǎn)序列號，有的銘牌帶有產(chǎn)品的二維碼信息，載明產(chǎn)品的生產(chǎn)時間及設(shè)計的版本號，便于以后備件的訂購與維修，體現(xiàn)貨物質(zhì)量的可追溯性。
4.貨物的隨機(jī)資料檢查
一般產(chǎn)品的隨機(jī)資料包括履歷書、技術(shù)說明書、使用說明書、備件、附件及工具清單、售后服務(wù)信息卡以及配套設(shè)備的資料清單等。技術(shù)說明書深入淺出地詮釋產(chǎn)品的技術(shù)特性、產(chǎn)品組成、工作（含維修）原理和檢測方法等。使用說明書介紹產(chǎn)品的使用操作及安全注意事項以及維護(hù)保養(yǎng)方面的內(nèi)容。
5.貨物的隨機(jī)備件、附件及工具檢查
按照合同中的供貨清單檢查。
6.貨物的功能檢驗(yàn)
《指導(dǎo)意見》要求“采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案,明確履約驗(yàn)收的時間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的貨物類項目,可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)”。交付功能檢驗(yàn)應(yīng)按照合同約定分四類進(jìn)行。
（1）開箱可進(jìn)行通電檢查的貨物（設(shè)備）；
（2）需要安裝、并要求特定環(huán)境的貨物；
（3）采購的備件、附件需與在用設(shè)備進(jìn)行互換性檢查；
（4）參考樣品進(jìn)行履約驗(yàn)收。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條規(guī)定：“要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。”“采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考�！币虼藚⒖紭悠愤M(jìn)行履約驗(yàn)收時需對樣品質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后再進(jìn)行履約驗(yàn)收相關(guān)工作。
7.培訓(xùn)驗(yàn)收
培訓(xùn)是正確使用新設(shè)備的重要環(huán)節(jié)，目的是借助制造商的優(yōu)勢，在較短的時間內(nèi)使操作者獲得設(shè)備的操作技能，具備會使用、會保養(yǎng)及排除簡單故障的能力。培訓(xùn)驗(yàn)收是對操作者的技能進(jìn)行確認(rèn)，以確保新設(shè)備的正常使用。
8.確認(rèn)售后服務(wù)信息是否完善
檢查隨機(jī)資料，看供貨商的售后服務(wù)聯(lián)系方式是否齊備，是否提供總部售后服務(wù)應(yīng)急聯(lián)系方式（如電話、電子郵箱等）及本地售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。
三
采購需求及招標(biāo)文件中需明確履約驗(yàn)收項目
政府采購的政策性強(qiáng)，其程序是共性的，項目要求是個性的，采購人在制訂招標(biāo)采購需求時應(yīng)結(jié)合項目情況，有側(cè)重的體現(xiàn)履約驗(yàn)收項目，采購人和（或）采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時須按照采購需求編寫并體現(xiàn)履約驗(yàn)收項目，編寫招標(biāo)文件時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.招標(biāo)文件的開標(biāo)一覽表或分項報價表應(yīng)包括完整的供貨信息
招標(biāo)文件的開標(biāo)一覽表或分項報價表除采購需求表中的名稱、單位、數(shù)量外，還應(yīng)包括規(guī)格型號及品牌（制造商）、價格，為采購合同簽訂提供完整的供貨信息，其價格也為后期固定資產(chǎn)管理及低值易耗品的區(qū)分提供依據(jù)。采購人和（或）采購代理機(jī)構(gòu)在制訂招標(biāo)文件開標(biāo)一覽表和分項報價表格式時切記供貨信息應(yīng)完整。
2.包裝要求
這里的包裝不是運(yùn)輸包裝，而是貨物正常使用的包裝，包裝箱也是供貨的組成部分，比如消防設(shè)備中的急救設(shè)備，室外用的測量設(shè)備，要求便攜，其包裝就是特殊要求，有些設(shè)備比較大，一物多件的分包裝箱，包裝箱顏色應(yīng)一致，標(biāo)識應(yīng)清晰、醒目，易辨識。類似問題采購需求容易疏忽，應(yīng)按照采購貨物的需求用途，參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確貨物的包裝要求。
3.標(biāo)識要求
《指導(dǎo)意見》要求“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組,按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時,應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)”。要始終樹立安全第一的思想，安全性設(shè)計就是要保證設(shè)備操作人員的安全和設(shè)備本身的安全，涉及電氣設(shè)備安全，機(jī)械設(shè)備安全，內(nèi)外環(huán)境安全等因素，在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計時一定要貫徹相關(guān)的安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)備上應(yīng)有安全保護(hù)裝置，必要時加注危險標(biāo)志、安全警示標(biāo)識及簡要操作說明等，標(biāo)識可以是標(biāo)牌，也可以印刷在貨物的醒目位置。
4.資料要求
對于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的采購，由于該設(shè)備可能還處于研發(fā)階段，科研、生產(chǎn)同步進(jìn)行，沒有現(xiàn)成資料，因此供貨需求應(yīng)明確資料的形式及編寫要求，貨物交付后，資料就成為操作、使用維修的保障。要克服重實(shí)物質(zhì)量，輕資料質(zhì)量的現(xiàn)象，實(shí)際工作中資料質(zhì)量比實(shí)物質(zhì)量更難控制。對于資料應(yīng)增加評審環(huán)節(jié)，確保資料的編寫質(zhì)量，便于操作者及維修人員使用。
5.功能檢驗(yàn)要求
采購需求可根據(jù)項目特點(diǎn)明確檢驗(yàn)項目，設(shè)置貨物的出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)及第三方檢驗(yàn)等，檢驗(yàn)是要發(fā)生費(fèi)用的，招標(biāo)文件需按照采購需求予以明確，并包含在品目分項報價中。備件類采購應(yīng)明確互換性檢查，就是要驗(yàn)證備件的機(jī)械接口和電氣接口是否與老設(shè)備匹配，現(xiàn)在產(chǎn)品特別是電器類產(chǎn)品更新?lián)Q代很快，新備件能否在老設(shè)備上安裝、互換是新備件可否使用的先決條件。
對于參考樣品進(jìn)行履約驗(yàn)收，且投標(biāo)人中標(biāo)后把樣品作為交付貨物之一的，招標(biāo)要求應(yīng)明確樣品是近期生產(chǎn)的產(chǎn)品。
6.培訓(xùn)要求
招標(biāo)文件中的培訓(xùn)條款要有要求，如要求培訓(xùn)人數(shù)、課時，操作人員學(xué)習(xí)掌握的程度等，必要時還可明確需要制造商提供培訓(xùn)教材。
7.售后服務(wù)要求
一般招標(biāo)文件均有詳細(xì)的售后服務(wù)要求，如針對應(yīng)急采購的貨物和儲存待用的貨物，這類物資可能涉及電氣產(chǎn)品，電氣產(chǎn)品儲存到一定周期須通電檢查，其周期可參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需要制造商配合進(jìn)行的，應(yīng)該在服務(wù)要求中明確。
四
結(jié)語
履約驗(yàn)收是嚴(yán)格按照采購合同進(jìn)行的，采購合同是招標(biāo)人按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的響應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行編制簽訂的，采購合同中的供貨清單應(yīng)包括貨物名稱、型號規(guī)格、品牌（制造商）、數(shù)量（單位）、價格等內(nèi)容，采購需求作為合同附件應(yīng)包含履約驗(yàn)收項目，確保招標(biāo)文件、采購合同與采購需求的一致,這樣也便于后期資產(chǎn)管理與建檔工作。將樣品作為交付貨物的，應(yīng)在采購合同供貨清單中予以明確。
對于采購人和使用人分離的采購項目,應(yīng)當(dāng)邀請實(shí)際使用人參與驗(yàn)收方案的制訂并參與驗(yàn)收，做到急需貨物采購好，嚴(yán)把實(shí)物質(zhì)量關(guān)，把驗(yàn)收交付的產(chǎn)品用好、管好、保障好。
作者及作者單位：張武，西安電子工程研究所；
