陜西省省直政府投資項目
代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）
第一條 為規(guī)范陜西省省直政府投資項目代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《陜西省省直政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（陜發(fā)改投資〔2021〕1410號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 陜西省省直政府投資項目代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
第三條 代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 項目單位作為招標(biāo)人，依法組織省直政府投資項目代建單位招標(biāo)工作。
代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五條 實行代建制的省直政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在項目建議書（適用可不審批項目建議書的項目在可行性研究報告）中增加代建實施方案。省發(fā)展改革委在批復(fù)代建制項目時，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，對代建單位的招標(biāo)方式一并予以明確。
代建單位的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)核準(zhǔn)的代建單位招標(biāo)方式組織招標(biāo)工作。
第六條 經(jīng)批準(zhǔn)實行代建制的省直政府投資項目，代建合同估算價（含項目管理費、前期咨詢費、工程勘察費、造價咨詢費、招標(biāo)代理費）在100萬元人民幣及以上的，必須采用招標(biāo)方式確定代建單位。
涉及國家安全、國家秘密和搶險救災(zāi)等應(yīng)對突發(fā)情況和其他實行代建制的省直政府投資項目，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，其代建單位可按照國家和省級相關(guān)規(guī)定確定，鼓勵采用招標(biāo)方式確定代建單位。
第七條 代建單位招標(biāo)工作由項目單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由項目單位依法依規(guī)自主選定，并應(yīng)具備以下條件：
（一）具有與代建項目相應(yīng)的招標(biāo)代理能力；
（二）近3年沒有因違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)管理規(guī)定，受到有關(guān)行政管理部門的行政處罰；
（三）近3年法定代表人、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)負(fù)責(zé)人沒有因違反有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購管理規(guī)定受到行政處分或刑事處罰；
（四）無其他不良信用記錄。
第八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與項目單位簽訂代建單位招標(biāo)代理書面委托合同，并根據(jù)項目單位的委托辦理招標(biāo)事宜。
第九條 采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，向不特定的法人或其他組織招標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、全國公共資源交易平臺（陜西省）、陜西采購與招標(biāo)網(wǎng)等國家和省級指定媒體發(fā)布。全面推行招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化。
經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)相應(yīng)項目代建能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第十條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要，要求投標(biāo)人提供滿足其資格要求的證明材料，并對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
代建單位招標(biāo)采取資格后審。資格審查時，招標(biāo)人不得改變已載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人，不得對投標(biāo)人實行歧視待遇。
第十一條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）；
（二）投標(biāo)人須知；
（三）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（四）項目有關(guān)批復(fù)文件和其他資料；
（五）項目單位的相關(guān)要求；
（六）合同通用條款和專用條款；
（七）投標(biāo)文件格式。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。
招標(biāo)文件在發(fā)售前應(yīng)當(dāng)報省發(fā)展改革委備案。
第十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。
在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件所需要的時間。招標(biāo)文件的發(fā)售、公告、澄清及修改等期間，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》所規(guī)定的時間要求。
第十四條 投標(biāo)人（聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過三家，牽頭單位應(yīng)為承擔(dān)項目管理職責(zé)的單位）應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）依法設(shè)立并具有獨立的法人資格（聯(lián)合體指各成員單位），無不良信用記錄，在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具備一定的實力；
（二）具有相應(yīng)的工程勘察資質(zhì)，服務(wù)經(jīng)營范圍包含項目管理服務(wù)、投資咨詢服務(wù)、工程造價咨詢服務(wù)、招標(biāo)代理服務(wù)；
（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理體系及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
（四）具有與代建項目相適應(yīng)的風(fēng)險防范經(jīng)驗。
第十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。
投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件或現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人應(yīng)以統(tǒng)一的書面形式答復(fù)并告知所有投標(biāo)人。告知的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；
（二）聯(lián)合體協(xié)議書（如有）；
（三）投標(biāo)人基本情況（包括從業(yè)資質(zhì)或服務(wù)經(jīng)營范圍、相關(guān)經(jīng)驗和業(yè)績、企業(yè)經(jīng)營財務(wù)狀況、履約能力、信用信息等）；
（四）投標(biāo)報價和服務(wù)承諾；
（五）項目管理方案和實施計劃（包括擬組織實施的項目管理機(jī)構(gòu)和人員配置，代建實施方案及確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、安全文明生產(chǎn)等方面的具體措施）；
（六）專業(yè)服務(wù)方案（前期咨詢、勘察、造價咨詢、招標(biāo)代理）；
（七）招標(biāo)文件規(guī)定的其他要求。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票等。
投標(biāo)保證金不得超過代建合同估算金額的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
第十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的遞交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在全國公共資源交易平臺（陜西省）進(jìn)行。
第十九條 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的，評標(biāo)委員會初審環(huán)節(jié)按否決投標(biāo)處理，并在評標(biāo)報告中說明否決投標(biāo)的理由及依據(jù)：
（一）投標(biāo)文件未密封或密封處未加蓋投標(biāo)人印章的；
（二）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和法定代表人或授權(quán)代理人簽字；
（三）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（四）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（五）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（六）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
（七）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；
（八）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（九）沒有按招標(biāo)文件規(guī)定提供投標(biāo)保證金的；
（十）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法失信行為；
（十一）招標(biāo)文件約定的其他否決投標(biāo)條件。
第二十條 評標(biāo)委員會認(rèn)定否決投標(biāo)后因有效投標(biāo)不足三個使投標(biāo)明顯缺乏競爭而決定否決全部投標(biāo)的，或者所有投標(biāo)均被作為否決投標(biāo)處理的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。
第二十一條 提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個，或仍因有效投標(biāo)不足三個而被評標(biāo)委員會否決全部投標(biāo)的，經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
第二十二條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家應(yīng)當(dāng)從陜西省綜合評標(biāo)評審專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取。
第二十三條 評標(biāo)一般采用綜合評估法，也可以采用法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)重點審查投標(biāo)人的資信、項目管理和相應(yīng)專業(yè)服務(wù)能力。包括：投標(biāo)人信用情況，項目管理和專業(yè)服務(wù)業(yè)績情況，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況，組織協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工的措施和能力，控制工程質(zhì)量、工期和造價的措施和能力，履約和承擔(dān)投資風(fēng)險的能力等。
第二十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后，向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人名單。評標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。參與評標(biāo)的專家對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)書面向評標(biāo)委員會提出自己意見和理由，并由其本人簽字確認(rèn)，否則視為同意評標(biāo)結(jié)論，同時應(yīng)在評標(biāo)報告中記錄在案。
評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。
第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人名單之日起3日內(nèi)，在指定的媒介上對推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示時間不得少于3日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起十日內(nèi)根據(jù)招標(biāo)文件確定的中標(biāo)條件和評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告中推薦的排序確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向省發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
第二十六條 項目單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面代建合同。不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
在與項目單位簽訂的代建合同生效前，中標(biāo)人必須向項目單位提交履約保證金，中標(biāo)人提交履約保證金為中標(biāo)合同金額的5%至10%，具體比例根據(jù)項目行業(yè)特點在招標(biāo)文件中確定。拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。
第二十七條 省直政府投資項目的代建合同自簽訂之日起十日內(nèi)，項目單位應(yīng)當(dāng)會同代建單位將合同報省發(fā)展改革委備案。
第二十八條 省發(fā)展改革委依法對代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。省發(fā)展改革委委托陜西省重大項目儲備推進(jìn)中心依法依規(guī)履行監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管具體工作。
第二十九條 建設(shè)地點位于省外的省直政府投資項目，經(jīng)省發(fā)展改革委同意，代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動可在項目所在地公共資源交易平臺開展。
第三十條 本辦法自2022年5月8日起施行，有效期2年。
