如何合理有效地控制合同變更對企業(yè)降本增效、合規(guī)運營至關重要。尤其是項目進入運營期后，工程量不確定的采辦增多，在執(zhí)行過程中發(fā)生合同變更難以避免。本文通過梳理已運營項目可能存在的主要變更類型，對各類變更提出相應的管理意見，供讀者管理合同變更時參考。
為規(guī)范合同變更行為，確保變更工作合法合規(guī)開展，各中央企業(yè)都非常重視合同變更管理。但運營期不同于項目建設期，合同變更的原因更多是因為現(xiàn)場生產需要，而非圖紙升級造成的變化，因此，運營期的合同變更較建設期具有一定的特殊性。本文通過梳理項目運營期存在的主要合同變更類型，對各類變更提出相應的管理意見，供中央企業(yè)管理合同變更時參考。
一、合同變更原則
在梳理合同變更類型前，需首先對是否構成合同變更進行判斷，確定合同變更的原則。筆者認為，合同變更應遵循以下原則：
（一）嚴控變更
合同執(zhí)行過程中，應盡量減少合同變更。
（二）變更事項應符合合同條款中關于變更的定義
只有符合變更定義的工作內容，才能以變更形式開展。明確不能變更的情形，應履行新合同簽署手續(xù)，如新增合同內容與原合同內容沒有必然承接關系的。
（三）變更定價應盡量做到有價可依
若在本合同價格中有相同的，按合同綜合單價執(zhí)行。若在本合同價格中有類似合同綜合單價的，參照合同綜合單價執(zhí)行。合同中沒有相同或類似的綜合單價時，按合同規(guī)定的計價依據(jù)計算，確保不高于市場價。
二、合同變更類型及管理意見
（一）涉及合同金額變化的合同變更
1.固定單價合同，清單項目不變，僅數(shù)量變化
項目進入運營期后，為及時滿足現(xiàn)場生產需要，同時便于合同執(zhí)行，項目單位會簽署較多固定單價合同，合同中規(guī)定了一定數(shù)量的項目清單和單價，并約定最終金額據(jù)實結算。如果在合同執(zhí)行過程中，未發(fā)生合同清單外的項目，僅僅是固定單價對應的項目數(shù)量發(fā)生變化，導致最終結算金額與原合同預估金額不一致，建議簡化變更流程，按以下流程辦理：
（1）合同雙方對結算書進行確認。
（2）合同承辦部門依據(jù)結算書提出《變更事項申請》，對合同金額進行變更，并明確寫明，合同執(zhí)行過程中僅發(fā)生數(shù)量變化，未發(fā)生單價調整。履行部門內部審批即可。
（3）合同執(zhí)行完畢后辦理《補充協(xié)議》簽署手續(xù)，明確合同最終執(zhí)行金額。
（4）款項支付：因合同執(zhí)行過程中未涉及單價調整，因此，在未簽署補充協(xié)議之前，直接憑結算書、內部審批通過的《變更事項申請》進行支付。
2.固定單價合同，清單項目和數(shù)量均發(fā)生變化
以廠區(qū)構筑物維護合同為例，簽訂合同時，合同中的清單項目只是提出合同立項時現(xiàn)場構筑物需要或預計需要維護的工作清單，但是在合同執(zhí)行過程中，發(fā)生意料之外的維修工作很正常。該類工作雖不在合同清單中，但是在合同規(guī)定的工作范圍之中。為規(guī)范變更，建議按以下流程辦理：
（1）合同承辦部門提出《變更事項申請》，提出需在合同清單基礎上新增部分清單項目，并將合同對方初步報價作為附件。
（2）組織公司內部對《變更事項申請》進行評議，費用控制部門評議變更價格合理性，合同管理部門評議是否與合同約定的合同變更定義相符。
（3）辦理《補充協(xié)議》簽署手續(xù)，增加合同清單項目。
（4）最后一次結算后，簽署《補充協(xié)議》，明確合同執(zhí)行金額。
（5）款項支付：過程付款時，直接憑已簽署的合同、補充協(xié)議和結算書付款。
3.固定總價合同
固定總價類合同，原則上不允許變更，除非確實發(fā)生了合同中約定的合同變更事項。該類變更建議按以下流程辦理：
（1）合同承辦部門提出《變更事項申請》，提出需在合同清單基礎上，新增部分清單項目，并將合同對方初步報價作為附件。
（2）組織公司內部對《變更事項申請》進行評議，費用控制部門評議變更價格合理性，合同管理部門評議是否與合同約定的合同變更定義相符。
（3）辦理《補充協(xié)議》簽署手續(xù)，明確變更后合同金額。
（4）款項支付：《補充協(xié)議》簽署且變更事項工作完成后，方能辦理款項支付流程。
4.固定總價+費率結算合同
對于固定總價+費率結算類合同，固定總價部分原則上應不允許變更，除非確實發(fā)生了合同中約定的合同變更事項。費率結算部分，按照合同中約定的費率進行結算。
如若固定總價部分發(fā)生變化，變更流程可參照“固定總價合同”的變更流程。
如若發(fā)生了費率結算部分的內容，變更流程可參照“固定單價合同，清單項目不變，僅數(shù)量變化”的變更流程。
（二）不涉及合同金額變化的合同變更
1.合同主體變更類
合同方由于公司分立、公司改制等原因，造成合同主體變更，建議依據(jù)合同對方的分立、改制等公函，作為支持文件，直接履行《補充協(xié)議》審批流程。
2.公司僅名稱變化，其他無變化
原則上可以不用簽署補充協(xié)議，直接以對方的公函以及工商變更登記核準文件作為附件。但為了規(guī)范管理，可以直接履行《補充協(xié)議》審批流程后，簽署相關協(xié)議。
3.合同相對人的開戶行和賬號發(fā)生變更
建議可以直接履行合同相對方開戶行、賬號變更流程，無需執(zhí)行合同變更程序。
4.合同支付計劃、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等重要條款變更
如若在合同執(zhí)行過程中對合同關鍵條款進行調整，需履行合同變更程序，建議流程為：
（1）合同承辦部門提出《變更事項申請》，提出變更的理由和依據(jù)。
（2）組織公司內部原合同審查部門對《變更事項申請》進行評議。
（3）辦理《補充協(xié)議》簽署手續(xù)，明確變更后支付計劃。
5.履約期限變更
履約期限延長或提前終止，可直接履行合同履約期限變更申請流程，并詳細寫明變更的理由，以此為依據(jù)，辦理《補充協(xié)議》簽署手續(xù)，協(xié)議中寫明合同單價和結算方式保持不變，并寫明履約期限變更導致的合同金額變更情況。
6.其他非關鍵內容變更（無金額變化）
建議合同雙方直接以備忘錄的形式簽字蓋章確認，以簡化流程。
（三）國家法律法規(guī)變化
合同執(zhí)行過程中，遇法律法規(guī)變化，合同雙方就因此造成的影響進行書面確認，如有必要，可辦理《補充協(xié)議》簽署手續(xù)，如增值稅稅率調整。
三、變更時的預算審核
中央企業(yè)對預算控制非常嚴格，上述合同變更在預算審核時，如有超出預算的情形，需特殊說明。
（一）超出原采辦估算
部分中央企業(yè)會以采辦估算作為合同執(zhí)行的關鍵考核項，如果超出合同的采辦估算，則合同終止履行。筆者認為采辦估算只是個估計值，以此作為判斷是否繼續(xù)履行合同的依據(jù)不合理。尤其對于執(zhí)行期較長的合同，采辦估算很難保證準確，建議放寬對合同執(zhí)行過程中超出原采辦估算的控制，允許履行采辦估算追加手續(xù)（但需設定嚴格的允許估算追加的前提條件），以保證合同正常執(zhí)行。
（二）超出年度經營預算
年度經營預算是企業(yè)的年度執(zhí)行依據(jù)，如若超出該預算，則需就超出情況進行專項說明，并履行公司內部預算調整或追加手續(xù)。
四、結語
合同變更是合同管理的重要內容，嚴格履行變更程序是必然選擇。但是，如果不區(qū)分類別，不考慮變更情形，全部按統(tǒng)一流程辦理，對基層合同承辦部門而言太過煩瑣。公司內部根據(jù)不同的合同變更情況，梳理出不同的變更流程，在保證管理質量的同時，又合理減輕了基層人員工作量。建議中央企業(yè)能自上而下頒布合同變更管理辦法，以便各下屬企業(yè)遵照執(zhí)行，在確保合法合規(guī)的同時，達到嚴控變更的管理效果。
作者：雷妃己
作者單位：國家管網集團海南天然氣有限公司
