政府采購與招標(biāo)投標(biāo)
實踐中，如何判定一個采購項目適用于政府采購法還是招標(biāo)投標(biāo)法，其核心在于其采購行為是否屬于該法律調(diào)整范圍。
1. 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例
《政府采購法實施條例》第七條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條關(guān)于“工程”的定義是完全一致的。兩法實施條例均表述為“前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)”。
《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法�！墩少彿▽嵤l例》第七條規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
什么是“依法進(jìn)行招標(biāo)的項目”？《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。
依法進(jìn)行招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條規(guī)定，本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
國務(wù)院辦公廳和財政部規(guī)定，中央預(yù)算單位和地方預(yù)算單位采購政府采購工程，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中
采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020 年版）的通知》和《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）〉的通知》規(guī)定的“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
根據(jù)《政府采購法實施條例》和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的規(guī)定：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式采購。因此，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的工程項目，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式開展采購，具體由采購人根據(jù)項目特點進(jìn)行選擇，不需要財政部門審批。
依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項目有：與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的裝修、拆除、修繕等；未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的；《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況。政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，不能采用公開招標(biāo)方式。
依法不進(jìn)行招標(biāo)的工程項目，采用競爭性磋商采購方式的，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》對工程項目采購的價格分設(shè)置沒有硬性要求，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項目特點確定價格分權(quán)重。
2. 政府采購的貨物、服務(wù)招標(biāo)，政府采購的法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十三條規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政府采購法律、行政法規(guī)對于貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于供應(yīng)商資格條件及資格審查、聯(lián)合體、邀請招標(biāo)程序、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商救濟(jì)制度、合同公開、當(dāng)事人法律責(zé)任等有著與招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)不同的規(guī)定，如《政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握兩法區(qū)別，正確適用法律。
通過財政部的信息公告可以看出，近年來，財政部在受理投訴、舉報、行政復(fù)議以及對采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在采購程序、供應(yīng)商資格審查、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面存在適用法律錯誤，需要引起采購人、采購代理機(jī)構(gòu)注意。
