招標工作時限不僅涉及時間進度問題，也涉及法律責(zé)任問題�！墩袠送稑朔▽嵤l例》第六十四條明確規(guī)定，招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限，不符合《招標投標法》及其實施條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款。因此，從事招標工作的管理者和具體組織實施者，應(yīng)對招標活動的工作時限提高認識和重視程度。
一
招標工作時限相關(guān)規(guī)定
《招標投標法》及其實施條例對招標工作時限有明確規(guī)定，如招標文件、資格預(yù)審文件發(fā)售、澄清、修改的時限，資格預(yù)審申請文件、投標文件提交的時限，中標候選人公示的時限等。
1.招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售時限
《招標投標法實施條例》第十六條條規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。該規(guī)定中的“5日”是指從預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止的日數(shù)。
2.招標文件、資格預(yù)審文件的澄清、修改時限
根據(jù)《招標投標法》第二十三條、《招標投標法實施條例》第二十一條的規(guī)定，招標人發(fā)出的可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)分別在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前、投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。
3.提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限
根據(jù)《招標投標法》第二十四條、《招標投標法實施條例》第十七條的規(guī)定，依法必須進行招標的項目，提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時間，分別為自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日、自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止最短不得少于20日。
4.提交對資格預(yù)審文件、招標文件異議和答復(fù)的時限
《招標投標法實施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標文件有異議的，應(yīng)當(dāng)分別在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前、投標截止時間10日前提出；招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。
5.投標有效期的時限
《招標投標法實施條例》第二十五條規(guī)定，投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。
6.開標及對開標的異議和答復(fù)的時限
《招標投標法》第三十四條規(guī)定，開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。《招標投標法實施條例》第四十四條規(guī)定，投標人對開標有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù)并制作記錄。
7.中標候選人公示期及對評標結(jié)果的異議和答復(fù)的時限
《招標投標法實施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示期間提出，招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。
8.簽訂合同的期限
《招標投標法》第四十六條規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同。
9.向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告的期限
《招標投標法》第四十七條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
10.退還投標保證金的期限
根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十五條、第五十七條的規(guī)定，投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件，招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還；招標人和中標人簽訂書面合同的，招標人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
11.投訴及處理的時限
《招標投標法實施條例》第六十條、第六十一條規(guī)定，投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。
上文所述的招標工作時限見圖1。
二
招標工作時限的確定及案例分析
為了說明招標工作時限的確定，本文以招標文件發(fā)售期及投標截止日期為例加以闡述，其他工作時限的確定方法與此相同。
1.期間起算的相關(guān)規(guī)定
根據(jù)《民法典》第二百零一條、第二百零三條的規(guī)定，按照年、月、日計算期間的，開始的當(dāng)日不計入，自下一日開始計算；期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。期間的最后一日的截止時間為二十四時；有業(yè)務(wù)時間的，停止業(yè)務(wù)活動的時間為截止時間。
2.招標文件發(fā)售期與投標截止日期的確定
例如，如果招標人于2021年9月6日上午10:00發(fā)布招標公告，招標文件確定的發(fā)售期為9月6日（星期一）上午10:00至9月10日（星期五）下午17:00。
問題1：招標文件的發(fā)售期是否符合要求？如果不符合要求，是否可以修改為9月11日（星期六）下午17:00？
解析：該招標公告于9月6日發(fā)布，按照《民法典》第二百零一條的規(guī)定，開始的當(dāng)日不計入期間，因此如果從9月7日開始發(fā)售，至9月10日結(jié)束發(fā)售，則不滿足《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定的招標文件發(fā)售期不少于5日的要求。如果修改為9月11日結(jié)束發(fā)售，則不滿足《民法典》第二百零三條規(guī)定的“期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日”的要求。
那么，符合法律規(guī)定的結(jié)束日期應(yīng)是哪一天呢？這個日期首先應(yīng)是工作日，其次距離招標公告的發(fā)布日期至少要間隔4天，因此確定 9月13日（星期一）作為結(jié)束發(fā)售招標文件的日期，是既滿足《民法典》第二百零三條規(guī)定又滿足《招標投標法實施條例》第十六條約束條件的最小值。
問題2：如果確定9月13日（星期一）作為結(jié)束發(fā)售招標文件的日期，最遲應(yīng)于哪一天發(fā)布招標公告？
解析：以9月13日作為結(jié)束發(fā)售招標文件的日期，往前推6天，即最遲應(yīng)于9月8日（星期三）發(fā)布招標公告。
通過對問題1、問題2的分析可以發(fā)現(xiàn)，9月6日、9月7日、9月8日開始發(fā)布招標公告，最早的結(jié)束發(fā)售招標文件的日期都是9月13日。
問題3：應(yīng)確定哪一天作為投標的截止日期？
解析：要回答這個問題，首先必須明確該招標項目是屬于依法必須進行招標的項目，還是屬于非依法必須進行招標的項目。
如果屬于依法必須進行招標的項目，根據(jù)《招標投標法》第二十四條規(guī)定，提交投標文件的時間應(yīng)為自招標文件開始發(fā)出之日起，至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。如果9月6日發(fā)布招標公告，那么應(yīng)從9月7日開始往后推算20天至9月26日，方滿足“最短不得少于20日”，因此投標截止日期應(yīng)確定為9月27日。
如果屬于非依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)根據(jù)項目特點合理確定投標人編制投標文件的時間。如問題1中的項目為非依法必須進行招標的項目，如該項目招標文件規(guī)定投標截止的日期距招標文件發(fā)出之日起不少于7日，則最早可確定9月16日作為投標截止日期。
需要注意的是，如擬確定的投標截止日為法定休假日，則應(yīng)按照《民法典》第二百零三條的規(guī)定，以法定休假日結(jié)束的次日作為投標截止日期。
三
結(jié)束語
確定招標工作期限，不僅要遵守《招標投標法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，還要遵守《民法典》關(guān)于期間計算的相關(guān)規(guī)定。
另外，在遵守招標采購相關(guān)法律規(guī)定時，還要注意區(qū)分該規(guī)定是約束所有招標項目，還是僅約束依法必須進行招標的項目，從而采取正確的應(yīng)對之策。
