2021年11月，財政部正式發(fā)布《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，提出“用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程的獎補采取項目法分配，工程總投資10-20億元補5億，20-50億元補10億，50億元以上補20億”，最高項目獎補資金比例達60%、金額達20億。不僅是政府補貼，銀行也為EOD模式項目提供了大額中長期資金融資服務，截止2021年底，國開行對首批試點項目累計授信額度約520億元。2022年批復第二批項目，由此，EOD模式進入到政府主推發(fā)展階段。
2022年4月28日，生態(tài)環(huán)境部等三部門發(fā)布了《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》，通知要求深入探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式，根據(jù)該通知對河北省生態(tài)環(huán)境廳等推薦的EOD模式試點項目進行了審核。同意河北省潮河流域（灤平段) 生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)22業(yè)融合發(fā)展項目等58個項目(名單見附件)開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點工作，期限為2022-2024年。
至此，EOD模式不論是在基建圈、地產(chǎn)圈、金融圈、規(guī)劃圈，還是地方政府圈，都迅速火出圈。
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EOD模式的概念
EOD模式其實就是解決“綠水青山”如何變成“金山銀山”的問題。EOD是生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（Ecology-OrientedDevelopment）的簡稱，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施模式，是以生態(tài)文明思想為引領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化的項目組織實施方式。
EOD模式將生態(tài)引領貫穿于規(guī)劃、建設、運營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、城市布局等方面綜合考慮，按照項目進度大概可以分為三個階段：第一階段：重構生態(tài)網(wǎng)絡。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)網(wǎng)絡構建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動土地增值。第二階段，城市環(huán)境的整體提升。通過完善公共設施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質(zhì)的條件。第三階段，資源導入，激活經(jīng)濟。通過產(chǎn)業(yè)導入、人才引進等手段，激活經(jīng)濟，使整體溢價增值，包括稅收、自然資本等。
一、明確生態(tài)治理的目標。EOD模式是為了解決當前生態(tài)環(huán)境問題，需要開展科學全面的項目前期謀劃。結合具體的區(qū)域特征和治理需求，對實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高、對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有較強價值溢出的項目進行有針對性的項目謀劃和頂層設計，確定合理的項目實施邊界和目標要求，明確項目的建設內(nèi)容、技術路線、投資估算等。其中，生態(tài)環(huán)境治理項目主要涉及區(qū)域流域綜合整治、廢棄礦山修復等生態(tài)修復與保護等公益性較強、收益性較差的治理項目。
二、識別關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在充分考慮生態(tài)環(huán)境治理項目的外部經(jīng)濟性和環(huán)境質(zhì)量改善后提升價值的外溢流向的基礎上，明確與生態(tài)治理項目相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目應充分結合當?shù)氐膶嶋H情況，一方面可以通過利用土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、特色地產(chǎn)、“光伏+”和生物質(zhì)能利用等清潔能源項目，另一方面也可以出售未來產(chǎn)業(yè)的開發(fā)或經(jīng)營權，比如基礎設施的特許經(jīng)營權、礦產(chǎn)等資源的開采權等。結合項目的收益水平等綜合測算，確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的邊界范圍和建設內(nèi)容。
三、分析一體化實施可行性。在確定了生態(tài)環(huán)境治理項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目后，要對兩者一體化實施的可行性進行分析。從項目的區(qū)域特征、實施主體、技術路線、投資估算、相關政策、實施期限等方面，綜合分析其可行性，整體測算項目的成本和收益，在保障社會資本投資收益的前提下，盡可能地實現(xiàn)項目的成本收益平衡，最大程度上減少政府投入。在兩個項目均可行的前提下，進行EOD項目統(tǒng)籌設計。
四、建立內(nèi)部反哺機制。將生態(tài)環(huán)境治理項目和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體化實施后，在收益上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目自身的盈利能力，也要考慮到生態(tài)環(huán)境治理成效帶來的外部經(jīng)濟效益；在成本上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需的成本，也要考慮生態(tài)環(huán)境治理的成本。在保證合理利潤的基礎上，盡可能地實現(xiàn)成本收益平衡。當項目的收益難以覆蓋成本時，政府可以使用中央和省級專項資金、政府專項債、國際金融貸款、政府投資基金投資、政府和社會資本合作（PPP）出資等政府資金進行支持。其中，可申請專項資金的項目領域有：水污染防治。土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等；可申請專項債的項目領域有：污水處理設施與管網(wǎng)建設、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設等。
五、因地制宜推進項目實施。生態(tài)環(huán)境治理和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型多樣，不同的融合發(fā)展路徑與操作方式存在較大的差異。我們應因地制宜，選擇最合適的當?shù)貐^(qū)域的EOD項目。將選擇好的EOD項目依據(jù)實際需求選擇分別立項整體實施或整體立項。最后，要加強對項目的監(jiān)管，確保整個EOD項目的規(guī)范實施。
綜上，EOD模式是一種環(huán)境治理的創(chuàng)新發(fā)展模式。2021年10月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關于推薦第二批環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函[2021]468號），每個省份申報數(shù)量原則上不超過3個，需于2021年12月31日前將相關資料報送至生態(tài)環(huán)境部（科財司）、國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。隨著國家對EOD模式相關支持政策的明確，相信EOD模式將會成為實現(xiàn)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興的重要模式。
EOD將成為未來主流的片區(qū)開發(fā)模式
在嚴管政府債務的大背景下，EOD模式依托其以下優(yōu)勢，未來，將成為主流的片區(qū)開發(fā)模式。
1、項目總體打包：EOD模式最大的優(yōu)勢在于支持項目總體進行打包開發(fā)，打包范圍非常廣，不論是已建、在建還是未建項目，不管是公益、準公益性還是經(jīng)營性項目，又或者一、二、三產(chǎn)項目，都可以進行總體打包，拼盤開發(fā)。2、多元資金拼盤：從資金渠道來看，PPP、社會資本、中央預算內(nèi)補助等均可用于EOD項目開發(fā)，更值得關注的事，不足部分可以由政策性銀行解決。3、項目融資優(yōu)勢：EOD模式相較于其他的項目貸，其融資優(yōu)勢非常顯著。一是貸款利率低，可享受政策性銀行貸款和行業(yè)貼息；二是貸款周期可長達30年；三是融資金額大，可高達幾十億。4、落地高效快速：EOD模式試點項目前期申報時間短，落地快，從項目包裝到入庫審批，再到融資落地，平均周期約6個月。5、助力片區(qū)開發(fā)：由傳統(tǒng)的“平臺融資+土地財政”模式轉(zhuǎn)向“EOD+片區(qū)開發(fā)”模式，籌劃得當可形成內(nèi)循環(huán)，規(guī)避政府信用背書和還款承諾。
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