評(píng)標(biāo)結(jié)束后，經(jīng)招標(biāo)人復(fù)核、其他投標(biāo)人質(zhì)疑或外部檢查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別投標(biāo)人應(yīng)否決未否決，對(duì)此是選擇遞補(bǔ)中標(biāo)、重新評(píng)標(biāo)，還是重新招標(biāo)，經(jīng)常困擾投標(biāo)人，一旦處理不當(dāng)，很容易產(chǎn)生違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。本文按照中標(biāo)候選人公示前、中標(biāo)候選人公示期間和中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后三個(gè)不同時(shí)段，結(jié)合多種情形進(jìn)行了分類(lèi)分析，給出了處理方法和相關(guān)建議。
區(qū)分時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)處理
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正……（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)……”
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的情況發(fā)生時(shí)，若可以采取補(bǔ)救措施予以糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及釋義，在不同的階段可采取不同的處理方法。
（一）中標(biāo)候選人公示之前
此時(shí)還未產(chǎn)生或還未向社會(huì)公布中標(biāo)候選人，但可能會(huì)收到針對(duì)個(gè)別投標(biāo)人的有理由異議。
若被查實(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人存在串通或與投標(biāo)人存在利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條“與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換”的規(guī)定，應(yīng)組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，重新進(jìn)行評(píng)審。
若未發(fā)生上述情況，應(yīng)采取更正型評(píng)審，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)修正錯(cuò)誤，但不得修改其他評(píng)審數(shù)據(jù)，并重新推薦中標(biāo)候選人，避免公示后引起投標(biāo)人二次異議。
（二）中標(biāo)候選人公示期間
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》在對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條所作的解釋中指出，“在中標(biāo)候選人公示期間有關(guān)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有關(guān)的問(wèn)題予以糾正”。
此時(shí)，還要結(jié)合價(jià)格評(píng)分方法及異議內(nèi)容分析是否屬于原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，判斷其是否存在過(guò)錯(cuò)并進(jìn)行分類(lèi)處理。
1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)過(guò)錯(cuò)
若被異議的投標(biāo)人存在行賄招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)過(guò)程中無(wú)法通過(guò)投標(biāo)文件判斷的弄虛作假、串通投標(biāo)等行為，根據(jù)被異議的投標(biāo)人是否為擬中標(biāo)人進(jìn)行分類(lèi)處理。
（1）若被取消資格為擬中標(biāo)人（如排名第一的中標(biāo)候選人），則屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條中規(guī)定的排名第一的中標(biāo)候選人“被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為”情形，可直接應(yīng)用該條處理原則，在定標(biāo)時(shí)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。若排名下一位的中標(biāo)候選人投標(biāo)應(yīng)答文件不能很好地滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目需求，或選擇其為中標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人明顯不利，可以重新招標(biāo)。
（2）若被取消資格的為非擬中標(biāo)人，基于采購(gòu)效率的考慮，可直接確定其投標(biāo)無(wú)效。
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)有過(guò)錯(cuò)
對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)依法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)給予處罰，并根據(jù)具體情形進(jìn)行處理。
（1）若被查實(shí)存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串通的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十二條中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員“收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的……取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格”的規(guī)定，此種情形下可組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，進(jìn)行重新評(píng)審。
（2）若不存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串通的情形，區(qū)分是否影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)并進(jìn)行相應(yīng)的分析處理。
若不影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，例如價(jià)格評(píng)分采取反比法，被取消資格的投標(biāo)人在非有效投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低，則不影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，此時(shí)可直接確定其投標(biāo)無(wú)效，不再組織其他復(fù)評(píng)工作。若其同時(shí)為擬中標(biāo)人，則取消其中標(biāo)資格，并按《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定進(jìn)行處理。
若影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，此時(shí)可能會(huì)影響其他投標(biāo)人的綜合分及評(píng)標(biāo)結(jié)果，應(yīng)采取更正型評(píng)審，召集原評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員進(jìn)行復(fù)評(píng)，否決該投標(biāo)人，重新計(jì)算各投標(biāo)人價(jià)格得分，并重新推薦中標(biāo)候選人，但不得更改其他投標(biāo)人的其他得分。
在四川省高級(jí)人民法院《攀枝花市世文清潔服務(wù)有限公司、攀枝花市財(cái)政局、米易縣財(cái)政局等財(cái)政行政管理(財(cái)政)再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書(shū)》[（2017）川行申1208號(hào)]中，四川省高級(jí)人民法院認(rèn)為，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在沒(méi)有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，直接影響中標(biāo)結(jié)果和合同的履行。據(jù)此，縣財(cái)政局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，作出由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)的行政行為，符合法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定”。
（三）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后、簽約前
此時(shí)已過(guò)異議期，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通常是招標(biāo)人意外發(fā)現(xiàn)或檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)，可以分以下情形進(jìn)行處理。
1.評(píng)委存在違法行為
如出現(xiàn)評(píng)委未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，或收受投標(biāo)人好處等情況，按對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成的實(shí)際影響處理。
（1）對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的，中標(biāo)無(wú)效，重新招標(biāo)。
（2）對(duì)中標(biāo)結(jié)果未造成實(shí)質(zhì)性影響的，進(jìn)入簽約環(huán)節(jié)。
2.評(píng)委不存在違法行為
（1）若被取消資格的是中標(biāo)人，則按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定進(jìn)行處理，遞補(bǔ)中標(biāo)或重新招標(biāo)。
（2）若被取消資格為非中標(biāo)人，則不影響本次中標(biāo)效力，進(jìn)入簽約環(huán)節(jié)。
在江蘇省高級(jí)人民法院《蘇州市謹(jǐn)業(yè)園林裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司與蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)住房和建設(shè)局再審行政裁定書(shū)》[(2019)蘇行申350號(hào)]中，即有相關(guān)說(shuō)明——“被投訴對(duì)象不是第一中標(biāo)候選人的，不改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)人不得進(jìn)行重新評(píng)標(biāo)”。
總結(jié)
招標(biāo)采購(gòu)流程環(huán)環(huán)相扣，具有不可逆性。若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，環(huán)節(jié)越靠后，補(bǔ)正產(chǎn)生的返工代價(jià)越大，而且越容易引起投標(biāo)人投訴，造成不良的影響。重新評(píng)標(biāo)（包括原評(píng)標(biāo)委員會(huì)更正型評(píng)審和新評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審）通常只適用于早期環(huán)節(jié)，在中標(biāo)候選人公示發(fā)布后需要慎用，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后原則上不得使用（此時(shí)重新招標(biāo)優(yōu)于重新評(píng)標(biāo)）。一般只有在評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建不合法，或評(píng)委存在泄密、廉潔問(wèn)題不適合繼續(xù)擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等情形下，才可組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)并進(jìn)行重新評(píng)審，否則應(yīng)優(yōu)先選用原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行更正型評(píng)審。
在中標(biāo)候選人公示之前發(fā)現(xiàn)個(gè)別投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)被否決而實(shí)際未被否決的，應(yīng)盡最大努力進(jìn)行補(bǔ)正，采取復(fù)評(píng)的方式進(jìn)行糾錯(cuò)，防止引起不必要的投訴，其中若存在專(zhuān)家與投標(biāo)人串通（包括泄密、故意不公正評(píng)分等）等不良行為的，應(yīng)當(dāng)組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，進(jìn)行重新評(píng)審，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性和公正性。
在中標(biāo)候選人公示期間發(fā)現(xiàn)上述行為的，若存在專(zhuān)家與投標(biāo)人串通等不良行為的，應(yīng)當(dāng)組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，進(jìn)行重新評(píng)審；若不存在上述不良行為，但存在專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題但實(shí)際未發(fā)現(xiàn)而導(dǎo)致的錯(cuò)評(píng)情形，影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，應(yīng)由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)評(píng)（需要注意的是，此處的復(fù)評(píng)僅僅是糾正發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤，如重新計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和各投標(biāo)人價(jià)格得分，則不得修改與發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤無(wú)關(guān)的評(píng)審項(xiàng)分值）。其他情況原則上都不重新評(píng)審，并按《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定進(jìn)行處理。
在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后、簽約之前發(fā)現(xiàn)上述行為的，若屬于專(zhuān)家過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致且對(duì)中標(biāo)結(jié)果有實(shí)質(zhì)性影響的，則中標(biāo)無(wú)效，需要重新招標(biāo)。其他情況按《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條的規(guī)定進(jìn)行處理，不再組織重新評(píng)審。
關(guān)于評(píng)標(biāo)結(jié)束后有效投標(biāo)人被取消投標(biāo)或中標(biāo)資格的處理方法和流程，筆者根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)繪制了一張?zhí)幚砹鞒虉D（見(jiàn)圖1），供廣大讀者工作中參考和借鑒。
