本文對我國工程招標的發(fā)展做了全面回顧，將發(fā)展的歷史劃分為兩個時代、四個時期和八個階段，通過總結和梳理工程招標發(fā)展背景、發(fā)展特征和標志性事件，為推進我國工程招標活動研究、全面深化工程招標領域改革提供參考。
工程招標是我國市場交易活動中最為常見的方式之一。當前，在我國推進全面深化改革過程中，工程招標作為行政主管部門針對市場交易調(diào)節(jié)的重要抓手，正經(jīng)歷著空前變革。梳理確立工程招標發(fā)展階段，有利于更好地把握發(fā)展規(guī)律，為其高質(zhì)量發(fā)展指明方向。
一
工程招標發(fā)展所經(jīng)歷的兩個時代
我國工程招標發(fā)展經(jīng)歷了兩個主要時代：第一個時代是1978年至2012年，可稱之為改革開放時代。1978年，我國實施改革開放政策，市場經(jīng)濟開始推行，市場競爭環(huán)境逐漸形成，為工程招標發(fā)展提供了良好條件。這一時代，我國工程招標從學習國外做法到自身探索并走向成熟。第二個時代是2013年至今，可稱之為全面深化改革時代。黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的序幕，黨的十九大以后，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，市場對資源配置的決定性作用顯著增強。在這一時代，我國著力打造高標準市場體系，努力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。工程招標發(fā)展的重要目標之一是確保實現(xiàn)交易效率最優(yōu)化和資源配置的效益最大化。以供給側結構性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以《招標投標法》為代表的法律體系正逐步優(yōu)化，市場主體權利逐漸回歸，市場交易潛能有效釋放。
二
工程招標發(fā)展所經(jīng)歷的四個時期
在上述兩個時代中，工程招標發(fā)展又可分為四個主要時期。
第一個時期是1978年至1990年，可稱為學習時期。我國在部分領域推行國際招標，魯布革水電站成為新中國成立以來第一次采用國際公開招標的建設項目，引發(fā)了向國外學習招標投標制的思考，探索在國內(nèi)推行招標投標機制的可行性。
第二個時期是1991年至1999年，可稱為探索時期。全國各地相繼形成招標投標監(jiān)管與交易機構，地方性法規(guī)體系開始形成，初步形成了以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協(xié)作的“一站式”管理或“一條龍”服務的建筑市場監(jiān)管模式。招標投標法律體系由此形成。
第三個時期是2000年至2012年，可稱為發(fā)展時期。法律體系逐步完善，招標投標相關標準、規(guī)范體系建立，市場準入機制不斷優(yōu)化。隨著我國項目建設體量加大，建設速度加快，各領域工程招標得到長足發(fā)展，交易體制機制更加完善。
第四個時期是2013年至今，可稱為變革時期。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是市場化改革對工程招標提出了新要求。從放管服改革到優(yōu)化營商環(huán)境改革，市場全面放開，交易提質(zhì)增效，監(jiān)管力度加大，市場引導能力增強。招標人格外關注締約利益與招標需求的滿足。廣大咨詢機構紛紛轉型創(chuàng)新，著力提供有價值全過程咨詢服務。此外，信息化與新技術驅(qū)動市場交易業(yè)態(tài)加速變革。
三
工程招標發(fā)展所經(jīng)歷的八個階段
將工程招標發(fā)展劃分為兩個時代，是由我國經(jīng)濟與社會發(fā)展總體背景決定的。而兩個發(fā)展時代所對應的四個發(fā)展時期則具有各自鮮明的特征，同樣與我國經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏和程度相吻合。圍繞兩個時代和四個時期，將工程招標發(fā)展以五年為周期，又可進一步細化為八個主要階段，詳見表1所示。
四
結束語
總體來看，我國工程招標發(fā)展與我國改革開放以及經(jīng)濟社會發(fā)展的程度緊密相關，隨著社會主義制度發(fā)展而變化，彰顯出十分鮮明的中國特色社會主義特征。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變過程中，隨著市場在資源配置中的作用越來越明顯，工程招標活動更加頻繁。行政主管部門對工程招標活動的監(jiān)管更加深入，作為直接調(diào)節(jié)市場交易的重要監(jiān)管手段，針對工程建設市場交易的管控空前嚴格。
2013年以后，隨著市場化改革進一步深化，市場對資源配置開始發(fā)揮決定性作用，工程招標領域也發(fā)生了較大變革。這是一場有關政府與市場關系的變革，是從政府主導向政府引導轉變的過程，是由程序化向?qū)嶓w交易轉變的過程。相比以往，更加依托于工程招標自身規(guī)律來激發(fā)市場主體潛能。具體而言，工程招標投標監(jiān)管體制機制不斷優(yōu)化，工程招標活動在項目建設中的作用更加凸顯，建設單位有關建設項目和標的管理利益得到特別關注。工程招標代理機構加大了創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)有價值代理服務，全面促進交易效能提升，有效推進了高質(zhì)量發(fā)展進程。隨著市場化改革的持續(xù)推進，相信工程招標在未來發(fā)展的新階段必將呈現(xiàn)更加豐富的特征。
作者：吳振全
作者單位: 北京市工程咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》2022年第8期
