基本案情
某國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)開發(fā)的商品住宅樓精裝修公開招標(biāo)，資格預(yù)審后確定 9 家合格申請(qǐng)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，9 家合格申請(qǐng)人于 2023 年 4 月 1 日至 5 日通過(guò)本市公共資源交易平臺(tái)下載了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件對(duì)衛(wèi)生潔具等主要材料和設(shè)備均設(shè)定了3 個(gè)品牌和型號(hào)，并明確不按招標(biāo)文件所列品牌和型號(hào)投標(biāo)的作否決投標(biāo)處理，在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示前 9 家企業(yè)均未對(duì)此項(xiàng)規(guī)定提出異議和投訴。
4 月 24 日至 26 日中標(biāo)候選人公示，公示期內(nèi)第二中標(biāo)候選人 A 企業(yè)向招標(biāo)人提出異議，認(rèn)為招標(biāo)文件指定品牌違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)人認(rèn)為過(guò)了異議的時(shí)限不予受理。于是 A 企業(yè)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提起投訴，訴求：“招標(biāo)無(wú)效，招標(biāo)人應(yīng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)�！笔凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第十二條第六項(xiàng)規(guī)定，投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議的，不予受理投訴。
問(wèn)題思考
1、招標(biāo)人指定 3 個(gè)品牌是否屬于限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人？
2、過(guò)了提異議時(shí)限所提異議應(yīng)受理嗎？
案例分析
01
關(guān)于招標(biāo)人指定 3 個(gè)品牌的分析
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第二款第五項(xiàng)的規(guī)定，限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商的屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的情形�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第十八條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件遇到技術(shù)規(guī)格難以描述清楚時(shí)，一般認(rèn)為只要指定 3 家及以上的品牌就不屬于違反《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，無(wú)論指定多少種品牌，均屬于“指定品牌”限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。
在招標(biāo)實(shí)踐中有些材料、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格差異較大，而對(duì)某些技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)難以描述清楚時(shí)，允許引用某些品牌供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為例說(shuō)明技術(shù)規(guī)格要求，但引用的品牌要具備可選擇性�！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十六條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條均規(guī)定，如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在判定投標(biāo)人提供的其他產(chǎn)品是否屬于同等檔次品牌時(shí)，不是一個(gè)相對(duì)固定的標(biāo)準(zhǔn)，完全憑業(yè)界口碑以及評(píng)標(biāo)專家的主觀判斷，所以很難把握尺度，極易產(chǎn)生認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)上的不同。建議招標(biāo)人還是盡量回歸參數(shù)本身進(jìn)行比較和判斷，以避免主觀判斷產(chǎn)生較大偏差。
02
對(duì)過(guò)了提異議時(shí)限所提異議將不被受理的分析
古希臘有一句諺語(yǔ)：“法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人”。法律只幫助積極主張權(quán)利的人，而不幫助怠于主張權(quán)利的人。權(quán)利上的睡眠者無(wú)視權(quán)利的存在，對(duì)其權(quán)利漠不關(guān)心，此種行為乃是對(duì)權(quán)利的褻瀆，更是對(duì)法律的漠視，這類人是得不到法律的垂憐的。法律作出相關(guān)時(shí)效規(guī)定，意即敦促權(quán)利人及時(shí)行使自己的權(quán)利，避免長(zhǎng)期躺在權(quán)利的溫床上任性而為，以期保護(hù)交易安全、提高交易效率和維護(hù)法律關(guān)系的穩(wěn)定性�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條和第五十四條對(duì)提異議的時(shí)限作出了明確規(guī)定。對(duì)提異議作出具體的時(shí)間規(guī)定是便于招標(biāo)人有足夠的時(shí)間采取必要的措施給予糾正，盡可能減少對(duì)正常招標(biāo)投標(biāo)程序的影響，避免事后糾正造成損失過(guò)大。實(shí)踐中，提出異議的人應(yīng)當(dāng)充分重視法律規(guī)定的異議提出時(shí)限，避免異議權(quán)甚至投訴權(quán)因時(shí)效原因而滅失。本案例招標(biāo)文件中對(duì)主要材料和設(shè)備均設(shè)定了 3 個(gè)品牌和型號(hào)，屬于限制和排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，A 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間 10 日前提出。在中標(biāo)候選人公示后再對(duì)招標(biāo)文件提異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不予受理，受理屬于程序違法。
過(guò)了提異議的時(shí)限，不受理，但并非不處理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)異議反映的問(wèn)題認(rèn)真研究，如果屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，待異議反映的問(wèn)題依法得到糾正后，再開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，避免損失擴(kuò)大。
#啟示#
實(shí)務(wù)中，異議人應(yīng)當(dāng)充分重視法律法規(guī)規(guī)定的異議提出時(shí)限，避免異議權(quán)甚至投訴權(quán)因時(shí)效原因而滅失。作為招標(biāo)人對(duì)過(guò)了異議時(shí)限所提異議應(yīng)當(dāng)不予受理，但不受理不是不處理，如果反映的問(wèn)題屬實(shí)，能采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施予以糾正，避免損失擴(kuò)大。
