在政府采購中，項目屬性的確定對于選擇合適的采購方式和適用的法律法規(guī)至關(guān)重要。如政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；貨物、服務(wù)類采購適用于《政府采購法》及其實施條例。當(dāng)一個項目同時包含工程、貨物和服務(wù)的情況下，如何準(zhǔn)確確定項目屬性成為難題，接下來一起探討下如何確定這類混合項目的屬性。
01
項目屬性的定義與分類
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條的規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。具體來說：
貨物：指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
工程：指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
服務(wù)：指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括但不限于各類專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、保險服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等。
02
確定項目屬性的原則
A.按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性
《政府采購品目分類目錄》是由財政部制定的一份詳細(xì)的分類目錄，列出了各種政府采購項目的類別，包括貨物、工程和服務(wù)的具體分類。采購人可根據(jù)具體的采購項目，通過采購品目的分類、說明與需采購標(biāo)的物內(nèi)容進(jìn)行對比，確定采購內(nèi)容是為工程、貨物還是服務(wù)。
以上為采購品目示意
法律鏈接：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （財政部令87號）》第七條，采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
B.若目錄無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定
如何理解“有利于采購項目實施”的原則呢？這一規(guī)定相當(dāng)于將確定的權(quán)力還給采購人，但實際業(yè)務(wù)中又經(jīng)常出現(xiàn)采購屬性被投標(biāo)人質(zhì)疑的場景。根據(jù)實務(wù)操作經(jīng)驗積累，可采取以下幾種方式進(jìn)行判斷：
一、根據(jù)項目的核心目標(biāo)和目的確定
a.采購人可思考項目的主要目標(biāo)是什么？是為了完成某項建設(shè)工程，還是為了采購特定的貨物，或者是為了獲取某種服務(wù)。
b.項目預(yù)算：那一部分的預(yù)算占比最大？通常，預(yù)算最大的部分可能也是項目最主要的目的。
c.項目周期：那一部分的工作周期最長？如同時含有工程、服務(wù)，若服務(wù)占比周期較長，可能項目主要目的就是服務(wù)的采購。
舉例：某市文化局計劃開展“城市歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用”項目，該項目旨在通過修復(fù)歷史建筑、引入現(xiàn)代化展示設(shè)施及提供專業(yè)的文化導(dǎo)覽服務(wù)，來提升街區(qū)的文化價值和旅游吸引力。
工程部分：修復(fù)和加固20棟具有歷史價值的建筑，預(yù)算約1200萬元。
貨物部分：購置現(xiàn)代化的多媒體展示設(shè)備，包括觸摸屏、投影儀等，預(yù)算約600萬元。
服務(wù)部分：聘請專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)文化導(dǎo)覽服務(wù)設(shè)計與實施，包括培訓(xùn)導(dǎo)游、制作導(dǎo)覽手冊等，預(yù)算約200萬元。
從采購目標(biāo)來看，項目的主要目的是保護(hù)和利用歷史文化街區(qū)，工程部分（修復(fù)和加固歷史建筑）是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，因為沒有穩(wěn)固的歷史建筑，其他設(shè)施和服務(wù)的引入將失去意義。因此，根據(jù)核心目標(biāo)原則，可以初步判斷該項目屬于工程項目。其次，從預(yù)算占比來看，工程預(yù)算占比最高，可以判斷項目屬性主要是工程。
二、分析采購的主要內(nèi)容
a.工作量：哪一部分的工作量最大？這通常反映了項目的主要內(nèi)容。
b.技術(shù)難度：哪一部分的技術(shù)難度最高？技術(shù)難度高的部分往往是項目的主要內(nèi)容。
c.依賴關(guān)系：哪一部分的工作依賴于其他部分的完成？依賴關(guān)系可以反映出項目的主要內(nèi)容。
舉例：某市文旅局?jǐn)M計劃開展宣傳活動，需聘請專業(yè)團(tuán)隊設(shè)計宣傳手冊、海報及相關(guān)海報、宣傳單物資的采購。
從采購主要內(nèi)容來看設(shè)計宣傳手冊、海報的工作量占大頭，從技術(shù)難度來看設(shè)計的技術(shù)難度相對物資的印刷準(zhǔn)備而言更高一些；從依賴關(guān)系來看，若沒有完成宣傳冊、海報的設(shè)計，物資的印刷也無法開展。從此可大概推斷出項目主要內(nèi)容更強(qiáng)調(diào)設(shè)計。
三、評估項目的交付成果
有形成果：項目最終交付的是什么？如果是建筑物或構(gòu)筑物，則屬于工程；如果是具體的物品，則屬于貨物；如果是服務(wù)報告或證書，則屬于服務(wù)。
驗收標(biāo)準(zhǔn)：項目的驗收標(biāo)準(zhǔn)是什么？驗收標(biāo)準(zhǔn)可以反映項目的最終成果類型。
示例：在學(xué)校綜合樓建設(shè)項目中，有教學(xué)設(shè)備的購買安裝也有教學(xué)樓的施工建設(shè)，但最終交付的是一棟綜合樓，驗收標(biāo)準(zhǔn)也是基于建筑物的質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)。因此，項目的交付成果是建筑物，屬于工程。
四、專家評審與案例參考
專家評審：在不確定項目屬性時，可以咨詢相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士或法律顧問。組建由采購人員、技術(shù)人員和法律專家組成的評審小組，共同討論和確定項目屬性。示例：在上述學(xué)校綜合樓建設(shè)項目中，可以邀請建筑工程專家、采購專家和法律專家組成評審小組，共同討論項目的屬性，確保判斷的準(zhǔn)確性。
確定一個包含工程、貨物和服務(wù)的混合項目的屬性，可以綜合考慮項目的主要目的、主要內(nèi)容、交付成果以及相關(guān)法律法規(guī)。如果有不確定的情況，建議咨詢專業(yè)人士或參考類似項目的案例。確保項目屬性的準(zhǔn)確判斷，有助于選擇合適的采購方式和程序，提高采購的效率和合規(guī)性。
在實際操作中，政府采購項目的屬性確定是一個復(fù)雜的過程，需要多方面的考量和綜合判斷。歡迎大家一起探討~
作者李靜，內(nèi)容僅為作者觀點
