出臺《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，是貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》和《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》的重要舉措。關(guān)于《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）而言，筆者有如下修改建議：
對采購代理機(jī)構(gòu)的界定不規(guī)范
征求意見稿稱：代理機(jī)構(gòu)是指集中采購機(jī)構(gòu)以外的從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。這個“代理機(jī)構(gòu)”既不是《政府采購法》所界定的采購代理機(jī)構(gòu)，也不是《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》所界定的采購代理機(jī)構(gòu)。是不是這個監(jiān)督檢查辦法今后要管所有的與政府采購業(yè)務(wù)有關(guān)的代理機(jī)構(gòu)?筆者想這不是該制度設(shè)計(jì)者的初衷。
如果將“政府采購”作為一個專用名詞來用，那么，“政府采購”作為定語與“代理機(jī)構(gòu)”相組合成的“政府采購代理機(jī)構(gòu)”就是一個大概念的代理機(jī)構(gòu)，它包括了所有的與政府采購相關(guān)的業(yè)務(wù)的代理，即：投標(biāo)（響應(yīng)）代理機(jī)構(gòu)、政府采購的需求調(diào)查代理機(jī)構(gòu)、政府采購的爭議處理代理機(jī)構(gòu)、政府采購的績效評價代理機(jī)構(gòu)、政府采購的檔案資料代理機(jī)構(gòu)、政府采購的投訴處理代理機(jī)構(gòu)等。如果征求意見稿僅僅是想將集中采購機(jī)構(gòu)與“代理機(jī)構(gòu)”區(qū)別開來，那就不規(guī)范了。所以，對于“代理機(jī)構(gòu)”的界定，應(yīng)該統(tǒng)一、規(guī)范。
建議修改為：社會采購代理機(jī)構(gòu)。它與政府集中采購機(jī)構(gòu)和部門集中采購機(jī)構(gòu)共同“組成”為政府采購代理機(jī)構(gòu)。
到底是隨機(jī)抽��？還是按規(guī)定進(jìn)行“必檢”？
該征求意見稿第五條規(guī)定：代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，隨機(jī)抽取檢查對象。而相關(guān)條款又規(guī)定了“必檢”范圍，所以，前后相互矛盾。
而第十條又規(guī)定了對新成立公司“原則上前兩年內(nèi)至少檢查一次，此后每五年檢查一次”，這就不是“隨機(jī)抽取”了。
“未按照要求進(jìn)行名錄登記”的是不能開展采購代理業(yè)務(wù)
按《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的規(guī)定，只有在中國政府采購網(wǎng)進(jìn)行“名錄登記”的采購代理機(jī)構(gòu)才能接受委托開展采購代理業(yè)務(wù)。因此，“未按照要求進(jìn)行名錄登記”這類情形是不可能出現(xiàn)的，他們無法在政府采購管理系統(tǒng)上獲得相關(guān)“權(quán)限”，如真有此類現(xiàn)象發(fā)生，那不僅是社會采購代理機(jī)構(gòu)違規(guī)，采購人也違法，監(jiān)督管理部門更失職。
對“僵尸”社會采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)納入重點(diǎn)檢查的范圍
目前，社會上存在一批為一個項(xiàng)目“而生”和“三年不開張，開張吃三年”的“僵尸”型的社會采購代理機(jī)構(gòu)。他們完全靠“關(guān)系”生存，有代理業(yè)務(wù)就招聘或借用人員或轉(zhuǎn)包干事，沒有代理業(yè)務(wù)就是一個空殼的公司，因此，應(yīng)加強(qiáng)對其重點(diǎn)檢查。
將“合同履行”從檢查范圍中刪除
合同的簽訂，采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但“合同的履行”概念就有一點(diǎn)模糊不清了�！昂贤男小敝傅氖裁磧�(nèi)容，“合同履行”是誰的職責(zé)？供應(yīng)商和采購人作為合同當(dāng)事人他們沒有履行合同，難道要采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任？所以，將“合同履行”納入采購代理機(jī)構(gòu)檢查范圍有點(diǎn)“牽強(qiáng)”。
“采購文件應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查”的內(nèi)容應(yīng)以負(fù)面清單為主
該征求意見稿第十五條規(guī)定了采購文件的重點(diǎn)檢查的內(nèi)容，雖然列舉了一些，但不全面，所以應(yīng)加一條兜底條款，即：省級以上政府采購監(jiān)督管理部門發(fā)布的負(fù)面清單的內(nèi)容。
第十三條是“總規(guī)”，按理是“分述”，但第十四條至第十八條又沒有將第十三條的內(nèi)容一一進(jìn)行具體規(guī)定，只是有選擇地進(jìn)行了分別規(guī)定。因此，應(yīng)更加全面進(jìn)行規(guī)定，便于檢查時操作執(zhí)行。
“采購方式”檢查內(nèi)容與“實(shí)際內(nèi)容”不符
征求意見稿第十六條規(guī)定的是對采購方式與程序的檢查，但其實(shí)際內(nèi)容講的又不是“采購方式與程序”的內(nèi)容（且第十三條只談到了“采購方式適用”）。特別是“違規(guī)委托”既不是采購方式內(nèi)容，也不知何意。誰“違規(guī)委托”，采購人才是委托人，采購代理機(jī)構(gòu)相對于采購人而言是受委托人？所以，“違規(guī)委托”與采購代理機(jī)構(gòu)也沒有關(guān)系。而“違規(guī)收取費(fèi)用，逾期退還保證金”“未按規(guī)定發(fā)布信息公告”都不是“采購方式與程序”的內(nèi)容，歸集上有問題。
“擅自終止招標(biāo)活動”范圍太小
按筆者的理解，“擅自終止招標(biāo)活動”指的是擅自終止了招標(biāo)采購方式的活動，其他采購方式進(jìn)行的采購活動是可以擅自終止的。所以，應(yīng)修改為：擅自終止采購活動。
關(guān)于合同簽訂問題在采購代理機(jī)構(gòu)是檢查不到的
合同簽訂是采購人的事，一般情況下，采購代理機(jī)構(gòu)將中標(biāo)或成交通知書發(fā)出后，其委托代理協(xié)議消滅，采購人也不會將相關(guān)資料給采購代理機(jī)構(gòu)保管。所以，應(yīng)檢查采購人，而不是采購代理機(jī)構(gòu)。被檢查對象搞錯了。
再則，整個規(guī)定的（違規(guī)行為）順序應(yīng)該按采購程序列舉。
關(guān)于“代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評價”問題
征求意見稿第三十二條規(guī)定，“財政部門應(yīng)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評價”。這個“專業(yè)評價”與《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十二條和第十七條規(guī)定的“綜合信用評價”是否一致，筆者認(rèn)為，財政部貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》的實(shí)施意見提及的是“推動采購代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力評價工作”，其評價的主體是政府采購行業(yè)協(xié)會。那么，與“代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評價”是否為一回事？所以，應(yīng)統(tǒng)一其稱呼或表述，保持政策的統(tǒng)一性。
應(yīng)同時制定規(guī)范的通知書、檢查底稿等
對采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查是一項(xiàng)長期的工作，既然要求“財政部門按照統(tǒng)一口徑”，其監(jiān)督檢查行為首先應(yīng)規(guī)范。因此，在征求意見稿中應(yīng)同時制定全國統(tǒng)一規(guī)范的《檢查通知書》，《政府采購項(xiàng)目清單》《檢查工作底稿》樣本和《自查報告》格式以及《處理決定書》《檢查工作報告》范本。
對采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查是政府采購監(jiān)督管理工作十分重要的一環(huán)，但并不是最重要、最關(guān)鍵、最核心和綱舉目張的。采購代理機(jī)構(gòu)只是受托人，政府采購的主體是采購人，采購人才是主要矛盾的主要方面。從該征求意見稿的主題來講，是對“政府采購代理機(jī)構(gòu)”的監(jiān)督檢查，那么就應(yīng)該從“政府采購代理機(jī)構(gòu)”的職責(zé)和委托協(xié)議的內(nèi)容來進(jìn)行“監(jiān)督檢查”，而不是把本該由采購人負(fù)責(zé)的事“強(qiáng)加”給采購代理機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為有點(diǎn)“本末倒置”，特別是“委托”“采購文件”禁止內(nèi)容事項(xiàng)問題、合同履行問題等都與采購人有關(guān)，要一個市場主體準(zhǔn)備一個與之沒有關(guān)系的事項(xiàng)去迎接檢查，是否會增加其負(fù)擔(dān)？這與營造良好的營商環(huán)境是否矛盾？因此，筆者認(rèn)為，監(jiān)督檢查的出發(fā)點(diǎn)要改變，監(jiān)督檢查的內(nèi)容要與采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)相關(guān)聯(lián)。按征求意見稿的這種模式進(jìn)行監(jiān)督檢查，其結(jié)果會給采購人造成一種錯覺，把主體責(zé)任推給了采購代理機(jī)構(gòu)。而“四類問題”或多或少地與采購人有關(guān)，沒有采購人的默許或認(rèn)可，沒有采購人的參與，采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家是不敢“明目張膽”地違法的。所以，筆者建議，在出臺了這個辦法之后，要盡快出臺《政府采購監(jiān)督檢查辦法》，其主要被監(jiān)督檢查對象是采購人。還可以將對采購人的監(jiān)督檢查、政府集中采購機(jī)構(gòu)和部門集中采購監(jiān)督檢查合為一體。
（作者：宋 軍 邵 睿；作者單位：采招云數(shù)智化采購研究中心 湖北省荊門市政府采購辦公室）
