基本案情
某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)公告中資格條件要求投標(biāo)人須具備建筑施工總承包一級資質(zhì)。在招標(biāo)文件發(fā)售截止之后，招標(biāo)人通過發(fā)布澄清公告方式向所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人說明：因項(xiàng)目規(guī)模未達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，資格條件中資質(zhì)降低為“具備建筑施工總承包二級及以上資質(zhì)”。
問題引出
問題一：招標(biāo)公告關(guān)于投標(biāo)人資格條件是否違法？
問題二：招標(biāo)人通過發(fā)布澄清公告方式修改投標(biāo)人資格條件做法是否正確？
案例分析
01
招標(biāo)公告存在排斥潛在投標(biāo)人情形，違法
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第一款規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人�！豆こ添�(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》規(guī)定，不得設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項(xiàng)要求。本案例招標(biāo)公告中資格條件要求投標(biāo)人須具備建筑施工總承包一級資質(zhì)，與項(xiàng)目規(guī)模所需的資質(zhì)要求不符，涉嫌排斥潛在投標(biāo)人，違法。
02
招標(biāo)人的做法不正確
招標(biāo)公告的違法行為影響中標(biāo)結(jié)果且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人可以對招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，但澄清或修改屬于原違法行為的補(bǔ)救措施，如果違法行為通過采取補(bǔ)救措施予以糾正且糾正后不影響中標(biāo)結(jié)果的，不需要重新招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清與修改。但如果澄清或修改后仍影響中標(biāo)結(jié)果，需要重新招標(biāo)，否則違反“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”原則�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。
就本案例而言，招標(biāo)人如果不重新招標(biāo)，僅修改招標(biāo)文件，則對符合修改后資格條件的未參與投標(biāo)的潛在投標(biāo)人是不公平的，因?yàn)椴恢匦抡袠?biāo)讓其失去了參與平等競爭的機(jī)會。因此，當(dāng)采購標(biāo)的和資格條件改變時(shí)，基于公平原則，只能修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
啟示
招標(biāo)文件違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，通過設(shè)定苛刻的資格條件，要求特定行政區(qū)域的業(yè)績，提供差別化信息，隱瞞重要的信息等做法，是招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題之一。其結(jié)果必然會影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)并影響中標(biāo)結(jié)果，并且還有可能因投標(biāo)人數(shù)量過少而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。對于無法通過澄清修改補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件中違反法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容后再重新招標(biāo)。
