在工程建設(shè)和政府采購項目評標中，招標人代表和專家評委扮演著不同角色，有著不同的職責與意義，一般情況下不能簡單地用專家評委替代招標人代表評標。
從法律法規(guī)層面來看，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87 號）第四十七條第一款明確規(guī)定：“評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”所以采購人應(yīng)委派代表參加評標，積極行使權(quán)利�！吨腥A人民共和國招標投標法》第三十七條第二款指出：“依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二�！边@表明，在政府采購以及依法必須招標的工程項目里，招標人代表參與評標是法定要求，保證了評標委員會組成的合法性。在工程建設(shè)和政府采購項目招標中，應(yīng)嚴格按照此規(guī)定組建評標委員會。
招標人代表參與評標有著不可替代的作用。其一，招標人代表能夠闡釋項目需求。在評標時，對于招標文件里的設(shè)計思路、關(guān)鍵指標的設(shè)定邏輯等內(nèi)容，專家評委可能理解不深，招標人代表可以向評委詳細解釋，幫助專家更好地理解項目背景和要求。其二，招標人代表可從使用功能角度反饋意見。站在項目后期使用、維護的立場，判斷投標方案是否符合實際應(yīng)用場景的需求，這是單純的專家評委難以完全把握的，因為專家可能更側(cè)重于技術(shù)層面，對項目實際使用場景的細節(jié)和長期需求了解有限。其三，招標人代表能識別合同執(zhí)行風險。從項目全生命周期來考量，評價投標方案在履約過程中可能出現(xiàn)的難點、管理方面的漏洞等，為項目的順利實施提前把關(guān)。例如在某市政基礎(chǔ)設(shè)施采購項目中，招標人代表憑借對本地施工環(huán)境、政策要求等實際情況的熟悉，指出了一些投標方案在合同執(zhí)行中可能面臨的審批流程復(fù)雜、施工協(xié)調(diào)難度大等風險，而這些問題專家評委因缺乏對當?shù)貙嶋H情況的深入了解未能及時察覺。其四，招標人代表參與評標也是對評標過程的一種內(nèi)部監(jiān)督，確保程序合規(guī)，專家評委履職盡責，代表招標人見證評標過程。
當然，在某些特殊情形下，獲得招標行政監(jiān)督部門批準后，招標人可以不委派代表參加評審。比如當存在可能影響評審公平、公正的情況時，像供應(yīng)商與采購人存在利害關(guān)系，可能影響項目公正評審，此時采購人不委派代表參加評審，并不影響評審活動的正當性和合法性。又如招標人內(nèi)部無熟悉招標采購業(yè)務(wù)的人員，或本單位人員存在需要回避的情形時，為保證公平、公正，招標人可以選擇不參與評審活動，放棄派代表參加評標，在向招標行政監(jiān)督部門提交申請獲批準后，全部從專家?guī)熘须S機抽取專家評委組成評標委員會進行評標。但這屬于非常規(guī)情況，需經(jīng)行政監(jiān)督部門批準，不能自行決定用抽取專家代替招標人代表評標。
