近日，一則關(guān)于政府采購評審專家受罰的消息在業(yè)內(nèi)掀起波瀾。在一暗標(biāo)評審項(xiàng)目中，7名評審專家每人被處以2萬元的罰款，其中一個(gè)理由為發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)文件在字體、字號等格式排版上未嚴(yán)格響應(yīng)采購文件要求。這一處罰決定迅速引發(fā)爭議，并將暗標(biāo)評審中評審專家的責(zé)任邊界問題推到了輿論的風(fēng)口浪尖。
支持者認(rèn)為，暗標(biāo)評審的核心就在于“匿名”，統(tǒng)一格式是防止投標(biāo)文件“做暗記”，維護(hù)政府采購公平公正，專家失察理應(yīng)擔(dān)責(zé)；反對者則質(zhì)疑，在有限的時(shí)間內(nèi)，要求專家對數(shù)百頁投標(biāo)文件的細(xì)微格式問題進(jìn)行“火眼金睛”般審查，是“吹毛求疵”，加重專家負(fù)擔(dān)，且處罰力度與過錯程度是否匹配也值得商榷。
這場爭議背后，是幾個(gè)亟待厘清的核心問題：在暗標(biāo)評審中，將格式排版設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求是否合理？評審專家的審查責(zé)任究竟應(yīng)該覆蓋到什么范圍？面對日益復(fù)雜的采購項(xiàng)目，對評審專家的能力又該有怎樣的要求？
01
格式排版能否成為“一票否決”的硬指標(biāo)？
所謂“暗標(biāo)評審”，指在評標(biāo)過程中隱藏投標(biāo)人身份信息，最大限度地減少人為因素干擾，防止評審專家出現(xiàn)傾向性評審，從而保證評審客觀公正。北京市公共資源交易中心交易服務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人（以下簡稱市交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人）對記者表示，與傳統(tǒng)方式相比，“盲評”淡化投標(biāo)人身份信息，更注重技術(shù)方案本身的優(yōu)劣。不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的暗標(biāo)評審對投標(biāo)文件格式的要求和標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異，但通常會包含字體、顏色、排版、匿名要求等。
那么在該事件中，采購文件究竟能不能將字體、字號等格式設(shè)置作為實(shí)質(zhì)性要求？
“在暗標(biāo)評審的特殊情境下，對格式排版提出要求具有一定的合理性，主要是防范供應(yīng)商以‘做記號’方式與評標(biāo)委員會成員串通。如果招標(biāo)文件規(guī)定供應(yīng)商不按統(tǒng)一格式制作就被認(rèn)定投標(biāo)無效，我認(rèn)為是可以認(rèn)定投標(biāo)無效的�！�江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所一級律師、高級合伙人杭正亞表示，“這與《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》中提到的‘不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）’情況不同。暗標(biāo)評審的核心目的是防范圍標(biāo)串標(biāo)，如果允許格式不統(tǒng)一，就為‘做記號’惡意串通留下了空隙，這關(guān)系到評審的公正性。當(dāng)然，對于判定是否屬于‘做記號’串通要綜合判定，應(yīng)當(dāng)讓投標(biāo)人說明為什么不按統(tǒng)一格式制作，看其說明是否能夠成立。”
然而，規(guī)定的合理性在實(shí)操中可能會遭遇諸多困境。安徽省寧國市港發(fā)建設(shè)投資有限公司監(jiān)事黃超對記者說：“如果只是簡單的與供應(yīng)商綜合實(shí)力、技術(shù)方案、履約能力無關(guān)緊要的格式要求，導(dǎo)致優(yōu)秀供應(yīng)商因‘首行未縮進(jìn)兩字符’之類的細(xì)節(jié)被淘汰，這無疑是劍走偏鋒�！彼J(rèn)為，這種過于形式化的要求，會讓投標(biāo)人和評審專家都將過多精力投入“細(xì)枝末節(jié)”，反而偏離了科學(xué)、擇優(yōu)的采購初衷。
值得關(guān)注的是，記者發(fā)現(xiàn)，2025年9月29日河北省財(cái)政廳政府采購處在河北政府采購網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《河北省政府采購“雙盲”評審文件示范文本（2.0版）》公開征求意見的公告。其中，在《專門面向中小企業(yè)綜合評分法服務(wù)類項(xiàng)目》關(guān)于暗標(biāo)的編制要求中，雖然仍保留了字體、排版要求，但刪除了“全部使用中文標(biāo)點(diǎn)、不得有空格”等內(nèi)容。
對此，資深政府采購專家王周歡認(rèn)為，“統(tǒng)一格式”是保證暗標(biāo)公平的技術(shù)手段，但“度”的把握至關(guān)重要。一般來說，可以對格式、編排等進(jìn)行規(guī)定，但不能過分嚴(yán)格，以此變相限制或排斥供應(yīng)商。畢竟規(guī)定的目的是“統(tǒng)一”，而非“刁難”。
02
評審專家是否為格式問題的“終極校對員”？
在認(rèn)可格式要求具有一定合理性的基礎(chǔ)上，第二個(gè)核心問題浮出水面：評審專家是否應(yīng)對所有格式問題承擔(dān)全部審查責(zé)任？
黃超向記者介紹：“要求包括‘老’專家在內(nèi)的評審專家們在短短幾小時(shí)內(nèi)，對幾百頁甚至上千頁的投標(biāo)、響應(yīng)文件逐頁審視，確保每一段文字的字體字號都符合要求，這近乎是大海撈針，甚至可以說很大程度上是在‘看運(yùn)氣’�！�
中機(jī)國際招標(biāo)有限公司原總經(jīng)理岳小川指出了更深層次問題�！肮⿷�(yīng)商‘做記號’的手段層出不窮，如果僅以細(xì)微的格式不同就判定其有串標(biāo)嫌疑，顯得刻意和牽強(qiáng)。評審專家的核心價(jià)值在于運(yùn)用專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，對投標(biāo)方案的技術(shù)可行性、合理性、創(chuàng)新性以及價(jià)格構(gòu)成等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行判斷。格式性問題完全可以通過技術(shù)手段解決，不應(yīng)成為消耗專家精力的主戰(zhàn)場。”
03
厘清責(zé)任邊界，專家究竟該對什么負(fù)責(zé)？
那么，評審專家的責(zé)任邊界究竟應(yīng)該劃在哪里？多位專家認(rèn)為，專家的核心職責(zé)應(yīng)聚焦于“內(nèi)容”而非“形式”。
王周歡認(rèn)為，當(dāng)格式問題真正觸及法律紅線時(shí)，對專家的處理是有明確法律依據(jù)的�！叭绻�(jīng)過調(diào)查，確實(shí)存在利用格式進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)的證據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等規(guī)定對涉事專家進(jìn)行處理是合法合規(guī)的。但前提是，要有確鑿的證據(jù)證明專家存在‘明知故犯’或‘重大過失’，而非簡單的疏忽�！�
這意味著，專家的責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)在程序公正和專業(yè)判斷上。例如：是否嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分；是否對所有投標(biāo)文件一視同仁；是否發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)方案中存在的重大技術(shù)缺陷或價(jià)格陷阱；其評審意見是否有充分、合理的依據(jù)。至于格式符合性這類本可自動化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作，不應(yīng)成為考核專家是否盡責(zé)的主要標(biāo)尺。
面對當(dāng)前的困境，專家們都提到了同一個(gè)方向：技術(shù)賦能。
黃超認(rèn)為，這種責(zé)任分配讓專家承擔(dān)了本不應(yīng)由他們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。尤其在電子化政府采購以及人工智能等新技術(shù)加持下，可以通過智慧輔助評審系統(tǒng)，有效防止暗標(biāo)評審模式之下可能隱匿的“做記號”等問題。
“持續(xù)完善評審系統(tǒng)功能，嵌入標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的暗標(biāo)模板輔助工具，可以降低投標(biāo)人因格式問題被否決的風(fēng)險(xiǎn)�！笔薪灰字行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，“比如借助技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件格式標(biāo)準(zhǔn)化，避免投標(biāo)文件格式不正確導(dǎo)致的廢標(biāo)情況。再或者借助技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件條塊化分割，對不同評審項(xiàng)隨機(jī)展現(xiàn)各供應(yīng)商應(yīng)答內(nèi)容�！�
“還可以用AI來統(tǒng)一識別和校驗(yàn)投標(biāo)文件的格式�！痹佬〈ㄕf，“系統(tǒng)可以設(shè)定自動篩查功能，在評審開始前，先由機(jī)器對所有文件的字體、頁碼、行距等進(jìn)行一遍過濾，將不符合規(guī)定的文件直接提示或按預(yù)設(shè)規(guī)則處理。這樣既高效、準(zhǔn)確，又能將評審專家徹底解放出來，讓其專注于價(jià)值更高的實(shí)質(zhì)性評審工作。”
同時(shí)，技術(shù)的發(fā)展也對評審專家提出了新的能力要求。王周歡表示，“現(xiàn)在各地對政府采購專家還提出了‘具備無紙化辦公能力’的要求，未來專家也必須具備更多信息技術(shù)應(yīng)用能力，熟練操作電子評標(biāo)系統(tǒng)，這是大勢所趨�！�
