住建部就 “重大事故隱患判定標準”、“危大工程” 相關(guān)問題做出答疑，匯總整理如下：
問題1
《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2024版）》第九條第五款“高處作業(yè)吊籃超載使用，或安全鎖失效、安全繩（用于掛設(shè)安全帶）未獨立懸掛”，如果施工現(xiàn)場設(shè)置了獨立的安全繩，工人自己未懸掛，屬于此款所述的情況嗎？
（咨詢?nèi)掌冢?025-09-12）
回復(fù)：
一、關(guān)于條款內(nèi)容的界定
《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2024版）》第九條第五款明確規(guī)定，高處作業(yè)吊籃存在以下三種情形之一時，應(yīng)判定為重大事故隱患：吊籃超載使用；安全鎖失效；安全繩（用于掛設(shè)安全帶）未獨立懸掛。其中，“安全繩未獨立懸掛”是指安全繩未按《高處作業(yè)吊籃》（GB/T19155）和《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ202）要求獨立懸掛，而非固定于屋面懸掛裝置或吊籃其他部位。此舉旨在避免吊籃發(fā)生傾覆時安全繩連帶失效，確保作業(yè)人員安全。
二、關(guān)于咨詢的具體情形
施工現(xiàn)場已設(shè)置獨立安全繩，但作業(yè)人員未主動懸掛安全帶的行為，不屬于本條款所列的“安全繩未獨立懸掛”情形，不應(yīng)判定為重大事故隱患。該條款針對的是安全繩設(shè)置本身的重大缺陷，側(cè)重于物的不安全狀態(tài)，而非作業(yè)人員的不安全行為。
三、相關(guān)責任與處理要求
作業(yè)人員未正確系掛安全帶的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十三條關(guān)于從業(yè)人員必須正確使用勞動防護用品的規(guī)定。施工單位應(yīng)立即糾正違規(guī)行為，并對作業(yè)人員進行安全教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；情節(jié)嚴重的，應(yīng)依據(jù)單位規(guī)章制度予以處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
問題2
1.超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”(二)起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程“中得其中機械是否包括流動式起重機械（如汽車吊、履帶吊等定型設(shè)備）？
2.300kN是指起重設(shè)備安拆過程中的設(shè)備零部件重量，還是設(shè)備安裝完畢后的額定起重能力（工作能力）？
（咨詢?nèi)掌冢?025-07-04）
回復(fù)：
1.根據(jù)GB/T20776-2023《起重機械分類》，流動式起重機屬于起重機械。
2.建辦質(zhì)〔2018〕31號文“1.超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”(二)起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程�！�。強調(diào)的是“起重機械安裝和拆卸工程”
3.起重量300kN及以上，是起重機械額定起重量。
問題3
您好，關(guān)于危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）有以下問題，希望幫忙解答，感謝！
（一）根據(jù)建辦質(zhì)〔2018〕31號文。
1、采用起重機械進行安裝的工程屬于危大工程，具體是指哪些形式？
2、具體案例咨詢A：現(xiàn)有一建設(shè)工程（待實施），結(jié)構(gòu)形式為混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)。但是，其窗采用鋼構(gòu)件預(yù)制，整個鋼窗（重約8t）再采用常規(guī)起重機械進行安裝，最后澆筑混凝土（鋼窗四周有栓釘與混凝土結(jié)構(gòu)錨固），請問是否屬于“采用起重機械進行安裝的工程”？
3、具體案例咨詢B：現(xiàn)有一建設(shè)工程（待實施），結(jié)構(gòu)形式為混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)。但是，其大門防火門尺寸較大（4m*4m，重約1.5t），需采用常規(guī)起重機械輔助安裝，請問是否屬于“采用起重機械進行安裝的工程”？在防火門外，還有一樘純鋼質(zhì)門，用于保護防火門（4.5*4.5m，重約3t），亦需采用常規(guī)起重機械輔助安裝，請問是否屬于“采用起重機械進行安裝的工程”？
4、具體案例咨詢C：現(xiàn)有一建設(shè)工程（待實施），結(jié)構(gòu)形式為混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)。其在外墻上設(shè)有一部鋼爬梯（重約1t），需采用常規(guī)起重機械輔助安裝，請問是否屬于“采用起重機械進行安裝的工程”？期望解惑，萬分感謝！
（咨詢?nèi)掌冢?024-01-23）
回復(fù)：
一、采用起重機械進行安裝的工程是指采用起重機械（塔式起重機、門式起重機、橋式起重機等）進行的裝配式建筑構(gòu)件安裝、建筑幕墻安裝、鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝、設(shè)備設(shè)施安裝等工程。
二、根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）有關(guān)規(guī)定，需采用常規(guī)起重機械輔助安裝的工程屬于危險性較大的分部分項工程中“采用起重機械進行安裝的工程”。
問題4
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知，即建辦質(zhì)〔2018〕31號中。規(guī)定了超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍，其中的7.5是：重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。
請問這個重量是單指結(jié)構(gòu)本身還是包含了吊裝的吊具和索具？
（咨詢?nèi)掌冢?024-01-23）
回復(fù)：
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）規(guī)定，重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍。規(guī)定中所稱“重量”為單件起吊重量，不包括施工過程使用的吊具、索具等工器具重量。
問題5
您好，根據(jù)住建部發(fā)布的《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）要求為危險性較大的分部分項工程范圍，那么是要求采用非常規(guī)起重設(shè)備和方法同時存在嗎？還采用非常規(guī)起重設(shè)備或方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程即為危險性較大的分部分項工程？期待并感謝您的指導(dǎo)。
（2023-11-28）
回復(fù)：
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）規(guī)定，采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程是指采用非常規(guī)起重設(shè)備或非常規(guī)吊裝方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。
問題6
在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知，即建辦質(zhì)〔2018〕31號中。規(guī)定了超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍，其中的7.5是：重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。
請問這個重量是單指結(jié)構(gòu)本身還是包含了吊裝的吊具和索具？
（2024-01-23）
回復(fù)：
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）規(guī)定，重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍。
規(guī)定中所稱“重量”為單件起吊重量，不包括施工過程使用的吊具、索具等工器具重量。
問題7
目前很多工程建設(shè)各參建單位（包括建設(shè)單位、施工單位）自身安全管理力量不足，因項目緊急，短期內(nèi)自身招聘不到合適的安全管理人員，那么會通過第三方安全機構(gòu)借調(diào)人員或者購買服務(wù)的方式解決現(xiàn)場安全人員緊缺的問題，請問這樣的做法是否合規(guī)？
（2024-01-23）
回復(fù)：
根據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號）第六條規(guī)定，申請參加安全生產(chǎn)考核的“安管人員”，應(yīng)當具備相應(yīng)文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱和一定安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，與企業(yè)確立勞動關(guān)系，并經(jīng)企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格。其中，“安管人員”應(yīng)當受聘于承建該工程的施工單位。
問題8
請問塔吊鋼絲繩的更換是否屬于起重機械的安拆，是否屬于危大工程？
（咨詢?nèi)掌冢?023-9-11）
回復(fù)：
起重機械在非整機拆裝的情況下更換鋼絲繩的，不屬于危險性較大的分部分項工程。
問題9
根據(jù)37號令，第二十條對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。第二十一條對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織相關(guān)人員進行驗收。這里文中的“按照規(guī)定”是指哪個文件規(guī)定？
（2023-4-4）
回復(fù)：
1.《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）第二十條有關(guān)內(nèi)容，在執(zhí)行過程中可參考《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)標準》（GB50497-2019）、《城市軌道交通工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（GB50911-2013）及《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》等，具體內(nèi)容詳見相關(guān)標準和文件。
2.《規(guī)定》第二十一條有關(guān)內(nèi)容，在執(zhí)行過程中可參考《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑與市政工程施工質(zhì)量控制通用規(guī)范》（GB55032-2022）、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》（GB50666-2011）、《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗收標準》（GB50202-2018）、《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標準》（GB51210-2016）及《施工腳手架通用規(guī)范》（GB55023-2022）等，具體內(nèi)容詳見相關(guān)法律法規(guī)和標準。
3.《規(guī)定》第二十條、二十一條有關(guān)內(nèi)容在執(zhí)行過程中，還需符合工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的地方標準及文件規(guī)定。
問題10
1.是否可規(guī)定（界定）什么叫基坑、基槽；
2.超危大工程中起重量300kN及以上是指的起重量300kN及以上起重吊裝工程還是指的起重機械的安裝和拆卸工程？
（咨詢?nèi)掌冢?022-2-21）
回復(fù)：
1.基坑是指在基礎(chǔ)設(shè)計位置按基底標高和基礎(chǔ)平面尺寸開挖的土坑；基槽是指沿條形基底開挖的槽底寬度在3米以內(nèi)，且槽長大于3倍槽寬的溝槽。
2.建辦質(zhì)〔2018〕31號文件中關(guān)于起重機械管理的規(guī)定，是指當起重機械的工作能力達到300kN及以上時，其安裝拆卸工程屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程。
問題11
依據(jù)住建部37號令第十七條，專職安全管理人員對危大工程進行巡視旁站，其巡視內(nèi)容具體為那幾個方面，本人在日常安全管理工作中接受外部單位檢查，各單位對巡視旁站的具體要求均未統(tǒng)一，在此提出疑問，巡視旁站內(nèi)容有哪幾個方面？
（咨詢?nèi)掌冢?022-4-20）
回復(fù)：
《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部第37號令）第十七條中規(guī)定：“項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應(yīng)當及時組織限期整改。施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。”
部令明確了項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，施工單位應(yīng)對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，旨在通過現(xiàn)場巡視觀察現(xiàn)場施工環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)、消除現(xiàn)場安全隱患。在具體實踐中，工程參建單位可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和強制性標準，制定安全巡視的具體實施方案并加以執(zhí)行，加強對危大工程的管控。
