發(fā)布人：安徽省物價局局長 陶方啟
(2016年10月27日)
新聞界的朋友們：
《安徽省中介服務收費管理辦法》已經(jīng)省政府第84次常務會議審議通過，于近日公布，并將于2016年11月1日起正式實施。根據(jù)安排，下面，我就《辦法》出臺的有關情況作如下發(fā)布：
一、《辦法》出臺的背景
為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，2015年1月1日，我省在全國率先建立并同步實施了省、市、縣三級涉企收費清單制度。清單實施以來，對深化行政體制改革、促進政府職能轉變、減輕企業(yè)繳費負擔、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本發(fā)揮了重要作用，受到了包括企業(yè)在內的社會各界的廣泛好評。但是，規(guī)范涉企收費也面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)為中介服務機構不規(guī)范收費問題較為突出，尤其是一些中介服務機構依托行政權力強制或變相強制企業(yè)接受評估論證、技術審查、檢驗鑒定等服務；少數(shù)中介服務市場尚未完全放開，競爭格局難以形成，壟斷性的收費較高較亂，增加了企業(yè)負擔，在一定程度上影響了涉企收費清理工作成效。為進一步推進涉企收費清單制度落實，切實減輕企業(yè)負擔，有必要從制度上對中介服務收費行為進行規(guī)范。
此外，出臺《辦法》也是推進價格改革，轉變價格監(jiān)管方式，加強依法治價，健全價格監(jiān)管法規(guī)體系的現(xiàn)實需要。
二、辦法的主要內容
《辦法》共25條，主要圍繞促進公平競爭、規(guī)范行政行為、公平合理定價、加強行業(yè)自律、強化事中事后監(jiān)管等，明確了相關政策規(guī)定，以此引導和規(guī)范中介服務規(guī)范收費行為，著力提高中介服務收費監(jiān)管效率。
首先，《辦法》支持中介市場健康發(fā)展，促進公平競爭。一是明確要結合行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革和推進行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤等工作，推進中介服務機構改革。二是破除壟斷，強調行政機關在依法行使行政權力過程中，對各類中介服務機構提供的中介服務應當同等對待，不得設定區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務執(zhí)業(yè)限制，每個市縣開展同類行政權力中介服務的中介服務機構不少于3家。三是擴大市場調節(jié)價范圍，中介服務收費標準主要由市場形成。除少數(shù)壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的中介服務實行政府定價管理外，其他均實行市場調節(jié)價管理，由中介服務機構自主定價，目的也是促進競爭，支持中介服務市場發(fā)展。
其次，規(guī)范行政行為。除了要求行政機關對中介服務不得設置執(zhí)業(yè)限制外，還重點針對行政權力中介服務，制定了收費目錄清單管理制度，規(guī)定行政權力中介服務收費目錄清單與本級行政權力中介服務清單相對應，防止隨意設立行政權力中介服務收費項目。同時，明確了行政機關委托中介服務機構為其行政審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，由行政機關委托開展，服務費用由行政機關支付并納入本部門預算；行政機關委托開展的技術性服務活動，必須通過公開招標等競爭方式選擇中介服務機構。
第三，規(guī)范定價行為。一是明確了中介服務機構自主定價的，應當遵循合法、公平和誠實信用的原則，自覺維護公平競爭的市場秩序，為委托人提供質價相符的服務。二是對實行政府定價管理的中介服務收費標準，應當按照補償成本、合理盈利的原則，依據(jù)中介服務項目的社會平均成本、市場供求狀況、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求以及社會承受能力，由價格部門在開展價格成本調查，召開專家論證會，廣泛聽取企業(yè)、群眾和有關方面意見的基礎上制定。三是價格部門在制定和調整實行政府定價管理的行政權力中介服務收費標準時，應當控制利潤率。四是對事業(yè)單位提供行政審批中介服務的，省級財政部門應當會同同級價格主管部門將其納入行政事業(yè)性收費管理，實行“收支兩條線”管理，并按照行政事業(yè)性收費的核定原則和程序，從嚴核定收費標準。
第四，加強行業(yè)自律。為防止價格放開后，出現(xiàn)收費大幅上漲和隨意要價，《辦法》一方面規(guī)定了中介服務機構自身要加強內部管理，誠實守信經(jīng)營，并列明了四種禁止性的規(guī)定：即不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙委托方進行交易；不得強制或變相強制委托人接受服務并收費；不得通過分解收費項目、重復收取費用，擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準；不得相互串通、操縱中介市場價格。另一方面，對中介服務行業(yè)協(xié)會提出了要求，強調中介組織行業(yè)協(xié)會應當遵守價格法律、法規(guī)和規(guī)章，加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)的中介服務機構依法競爭，維護市場秩序。禁止行業(yè)協(xié)會組織和誘導本行業(yè)的中介服務機構相互串通、操縱市場價格或者推動中介服務價格過快、過高上漲。
第五，強化事中事后監(jiān)管。針對中介服務收費逐步放開的情況，在對行政權力中介服務收費實行目錄清單管理，以及對中介服務機構、中介服務行業(yè)協(xié)會價格行為進行規(guī)范的同時，還重點明確了五條價格調控監(jiān)管措施：一是制定價格行為準則，對關系企業(yè)和群眾切身利益的實行市場調節(jié)價的重要中介服務收費，《辦法》規(guī)定，省價格主管部門可以會同有關部門制定并公布價格行為規(guī)則，引導和規(guī)范中介服務機構依法自主定價。二是建立價格監(jiān)測制度，《辦法》規(guī)定價格主管部門應當跟蹤、采集、分析、研判中介服務市場收費變化情況，為調控和監(jiān)管相關中介服務收費提供決策依據(jù)。三是開展約談告誡，當實行市場調節(jié)價的中介服務收費標準出現(xiàn)明顯上漲或者可能出現(xiàn)明顯上漲時，價格主管部門應當對相關中介服務機構進行約談、提醒、告誡，并可以開展成本調查、公開經(jīng)營成本，督促和引導中介服務機構合理定價。四是當中介服務收費標準過快上漲時，省價格主管部門可以報請省人民政府依法對全省或部分行政區(qū)域內中介服務收費采取價格干預措施進行遏制。五是建立價格誠信檔案，《辦法》規(guī)定價格主管部門應當引導行業(yè)組織、中介服務機構誠信自律，并可以根據(jù)本地中介服務機構市場情況，建立中介服務機構價格誠信檔案，向社會公布。同時要求縣級以上人民政府應當將中介服務機構價格誠信納入當?shù)匦庞皿w系。
此外，《辦法》還明確了中介服務收費主體和監(jiān)管主體的責任，包括縣級以上人民政府的組織領導責任，中介服務機構行業(yè)主管部門、資質管理部門的行業(yè)管理和資質管理責任，中介服務機構的收費主體責任，行政機關的落實責任和政府監(jiān)督責任等。突出主體責任有利于各類主體按照各自職責，協(xié)調配合，規(guī)范中介服務收費行為。
三、《辦法》的主要特點
歸納起來，這次出臺的《辦法》具有四個方面的明顯特征：
一是堅持問題導向。重點規(guī)范企業(yè)反映較為強烈的行政權力中介服務，以及價格放開后一些中介服務機構和中介服務組織操縱市場價格問題。
二是堅持放管結合。在充分發(fā)揮市場機制，促進公平競爭的同時，更好地發(fā)揮政府作用，引導和規(guī)范中介服務收費行為。
三是堅持改革創(chuàng)新�！掇k法》明確的不少政策措施具有創(chuàng)新性，有的在全國也是首創(chuàng)之舉，比如，破除中介服務執(zhí)業(yè)限制，每個市縣開展行政權力中介服務的中介服務機構不少于3家；針對行政權力中介服務，建立收費目錄清單制度；限定利潤率，嚴格控制政府定價管理的行政權力中介服務收費標準；針對放開的中介服務收費，采取包括公布價格行為準則、價格監(jiān)測制度、約談告誡制度、價格干預、價格誠信檔案等五條調控監(jiān)管措施。
四是堅持從源頭治理防范。包括放開市場、促進競爭、推動脫鉤、破除壟斷經(jīng)營，行政審批過程中委托開展的技術性服務費用由行政機關支付并納入部門預算，強化放開的中介服務收費調控監(jiān)管等，這些都是從源頭對中介服務收費進行規(guī)范。
下一步，省物價局還將會同有關部門細化政策措施，加大督查力度，確保《辦法》得到有效貫徹落實。我們相信，《辦法》的實施，必將對規(guī)范中介服務收費行為，促進中介服務市場健康發(fā)展，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮重要作用。
借此機會，我們也希望新聞界的朋友們對我省涉企收費監(jiān)管工作予以更多的關注，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在廣泛開展宣傳、提高《辦法》知曉率的同時，多到企業(yè)進行采訪，實地了解《辦法》和各項涉企收費監(jiān)管措施的貫徹落實情況，宣傳典型，曝光違規(guī)案例，共同營造有利于《辦法》有效落實的良好氛圍。
謝謝大家！
