今年7月份，國家發(fā)改委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》公開征求意見稿，歷時3個多月，今天終于得以正式發(fā)布，只是文件名中多了個“暫行”兩個字——《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。至此，終于在政府采購和工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，都讓代理機(jī)構(gòu)有了一個小小的“門檻”，雖然這“門檻”有點(diǎn)低。
關(guān)于公開征求意見稿的解讀，我之前在《該管管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)了——聊聊<工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法>（公開征求意見稿）》已經(jīng)聊過了。這次正式文件發(fā)布后，我對比了一下兩稿之間的區(qū)別�？梢哉f，區(qū)別不大。一些文字的調(diào)整就不提了，內(nèi)容的調(diào)整主要有：
（1）第三條代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍刪掉了“編制標(biāo)底，審查投標(biāo)人資格”。估計(jì)是考慮到標(biāo)底編制屬于造價單位的業(yè)務(wù)范圍，而審查投標(biāo)人資格與現(xiàn)行的由評標(biāo)委員會審查投標(biāo)人資格的規(guī)定不符，刪掉屬于正常。
（2）第七條增加了“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺為國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門開通信息接口”。這是為各行業(yè)主管部門對本行業(yè)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管提供信息支撐，在資質(zhì)取消后，行業(yè)主管部門對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管終有有一個抓手了，這也代表著代理機(jī)構(gòu)將越來越規(guī)范。
（3）第八條代理機(jī)構(gòu)登記的信息要求中，增加了“證明從業(yè)人員招標(biāo)專業(yè)能力的相關(guān)信息”。其實(shí)，現(xiàn)在很多公共資源交易中心，都要求代理機(jī)構(gòu)要參加標(biāo)辦組織的考試，合格才允許上崗。所以增加的這一條，無非是讓這一行為有了合法的依據(jù)。另外，由中國招投標(biāo)協(xié)會頒發(fā)的招采人員能力認(rèn)證證書，很有可能也會成為“證明從業(yè)人員招標(biāo)專業(yè)能力”的證書之一。
（4）第十條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件增加了“代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事勘察、設(shè)計(jì)、造價、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，取得相應(yīng)的行政許可”。這似乎是一句廢話，任何單位從事需要取得行政許可的業(yè)務(wù)時，都必須取得相應(yīng)的行政許可，代理機(jī)構(gòu)當(dāng)然也不能例外。但是這句話似乎隱含著另外一層意思，就是代理機(jī)構(gòu)也可以從事勘察、設(shè)計(jì)、造價、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，而不是只抱著單一的代理業(yè)務(wù)。
（5）第十六條受托義務(wù)中，增加了“招標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件要求提出委托事宜的，代理機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕”。這句話讓代理機(jī)構(gòu)看了好暖心，終于有給自己撐腰的了！當(dāng)然了，最終還要看代理機(jī)構(gòu)自己的選擇，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，還得從自身做起。
（6）刪除了二十一條。二十一條原本是關(guān)于資料保存的規(guī)定“招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)保存招標(biāo)資料的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。招標(biāo)資料的保存期限為自招標(biāo)活動結(jié)束之日起至少十五年”。這個刪掉也是有道理的，因?yàn)檎袠?biāo)資料所有權(quán)屬于招標(biāo)人，如果招標(biāo)人需要代理機(jī)構(gòu)替他們保存，直接在合同里約定就好了，不需要在管理辦法里面明確。至于資料的保存期限，也不適合在這個代理機(jī)構(gòu)管理辦法里面提。
（7）增加了第二十五條 “國家健全開放協(xié)同的招標(biāo)投標(biāo)電子化數(shù)字化智能化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的智慧監(jiān)管”。關(guān)于智慧監(jiān)管，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕1117號）中就提到，“不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為”；在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見國辦發(fā)》〔2024〕21號文中繼續(xù)明確了要求：（十三）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)�！爸腔郾O(jiān)管”概念既然已經(jīng)提出，未來可以想見的是，招投標(biāo)監(jiān)管部門為了響應(yīng)國家的要求，一定有系統(tǒng)建設(shè)的需求，而也一定會有軟件廠家跟進(jìn)這個商機(jī)。說不定現(xiàn)在已經(jīng)在建設(shè)中了。所以說，未來的招投標(biāo)環(huán)境，隨著監(jiān)管手段的不斷提升，不會再容忍類似手榴彈炸飛機(jī)的“抗日神劇”出現(xiàn)了，所以請大家一定要不斷提高素養(yǎng)，不然容易被淘汰掉。
（8）最后修改的內(nèi)容是發(fā)文單位，本文的征求意見稿原本是由發(fā)改委、住建部發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋，現(xiàn)在正式稿增加了工信部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，但缺少了國家能源局、國家鐵路局、民航局這三個同屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可能這也是為什么管理辦法中增加了“暫行”這兩個字的原因吧。
大概就是這么多變化的內(nèi)容。除了這些，我還想聊聊的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的未來。
以往，代理機(jī)構(gòu)的能力體現(xiàn)在資質(zhì)上；隨著資質(zhì)取消，目前的代理機(jī)構(gòu)能力體現(xiàn)在業(yè)績；未來呢？當(dāng)業(yè)績和能力認(rèn)證都與人員綁定后，我如果是招標(biāo)人，我只要能選到心儀的項(xiàng)目經(jīng)理就行，至于他在哪個公司，對我似乎并不重要。那眾多沒有背景的代理機(jī)構(gòu)存在的價值是什么？單純的管理和服務(wù)公司的項(xiàng)目經(jīng)理嗎？這樣存在感是不是有點(diǎn)低？
在這里我提一點(diǎn)點(diǎn)自己的建議，代理機(jī)構(gòu)這個時候應(yīng)該做一些單個項(xiàng)目經(jīng)理做不了的事情。比如用信息化手段提高效率和準(zhǔn)確性；用人工智能提高項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)行人員賦能；利用大數(shù)據(jù)為招標(biāo)人提供增值服務(wù)等等。要讓項(xiàng)目經(jīng)理感受到離開公司的平臺，很多事情就不好做。就好像另一個大家耳熟能詳?shù)闹薪榻M織——房產(chǎn)中介公司。你看即使房產(chǎn)中介公司員工的水平再厲害，但只要公司掌握了最核心的房產(chǎn)數(shù)據(jù)，就不會有員工離職就大廈將傾的焦慮。
當(dāng)然，員工與公司不是對立的，雙方應(yīng)該互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充，一方嚴(yán)重依賴另一方的狀態(tài)是不健康的，所以一方進(jìn)步了，另外一方要想辦法跟進(jìn)，亦步亦趨，這樣才能不斷進(jìn)步。
