人社部發(fā)〔2017〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的改革方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
人力資源社會(huì)保障部
2017年1月5日
進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的改革方案
職業(yè)資格制度是目前國(guó)際通行的科學(xué)評(píng)價(jià)人才的重要制度。我國(guó)自1994年開(kāi)始推行職業(yè)資格制度，二十多年來(lái)，在促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高人力資源配置效率等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、證出多門、考培不分、鑒培不分、監(jiān)管不力、法律法規(guī)和技術(shù)體系滯后等突出問(wèn)題。
2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院將減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱放管服）改革的重要內(nèi)容，先后分七批取消了434項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)到原總量的70%以上，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)務(wù)院2016年放管服改革工作安排，為進(jìn)一步做好減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)放管服改革的部署和要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，大力推進(jìn)減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作，深化人才評(píng)價(jià)制度改革，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供支持服務(wù)。
（二）基本原則。
繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的“四個(gè)取消”原則，即取消國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的沒(méi)有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格；國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的有法律法規(guī)依據(jù)，但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，按程序提請(qǐng)修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消；取消國(guó)務(wù)院部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格；取消地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大清理規(guī)范治理力度，并遵循以下基本原則：
——加快簡(jiǎn)政放權(quán)。落實(shí)放管服改革措施，進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，最大限度激發(fā)和釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范職業(yè)資格設(shè)置，形成科學(xué)的人才評(píng)價(jià)管理體制。
——突出市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，更多發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)組織在人才評(píng)價(jià)中的重要作用，保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)。
——強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府監(jiān)管權(quán)責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)能力，為各類人才和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
2017年初，基本完成集中清理職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作，公布實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格目錄清單。在“十三五”時(shí)期，構(gòu)建起科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的國(guó)家職業(yè)資格框架和管理服務(wù)體系。
二、主要改革任務(wù)
（一）進(jìn)一步加大減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作力度。繼續(xù)加強(qiáng)后續(xù)清理工作，對(duì)剩余的184項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全的外，要進(jìn)一步研究清理取消。對(duì)已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，要分類妥善處理后續(xù)工作，做好政策銜接，確保社會(huì)穩(wěn)定；要加強(qiáng)跟蹤督查，及時(shí)組織“回頭看”，確保清理到位，防止反彈或變相恢復(fù)。建立職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)清理規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)、媒體反映、群眾舉報(bào)的違規(guī)設(shè)置實(shí)施的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
（二）實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理。對(duì)經(jīng)清理后剩余的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，按程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，以人力資源社會(huì)保障部名義向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單。清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。建立調(diào)整更新機(jī)制，對(duì)目錄清單進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新。
（三）全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，一律取消；對(duì)雖有法律法規(guī)依據(jù)，但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，提請(qǐng)修訂法律法規(guī)后予以取消或進(jìn)行優(yōu)化整合。
（四）強(qiáng)化對(duì)職業(yè)資格設(shè)置實(shí)施的監(jiān)管服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“考培分離”“鑒培分離”，健全職業(yè)資格證書(shū)管理辦法，嚴(yán)格證書(shū)發(fā)放管理。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格證書(shū)掛靠、尋租等行為，確保職業(yè)資格證書(shū)的公信力和權(quán)威性。建設(shè)全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)職業(yè)技能鑒定服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)職業(yè)資格信息化管理和服務(wù)，暢通社會(huì)服務(wù)和公眾監(jiān)督渠道。
（五）完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，并做好與職業(yè)資格的銜接。研究完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，制定不同職業(yè)技能等級(jí)享受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補(bǔ)貼政策，完善技能人才認(rèn)定統(tǒng)計(jì)辦法，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，積極推動(dòng)由企業(yè)和行業(yè)組織自主開(kāi)展技能評(píng)價(jià)。做好職業(yè)資格制度與技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷比照認(rèn)定制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。
（六）加強(qiáng)國(guó)家職業(yè)資格法治建設(shè)。研究構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)、統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家職業(yè)資格框架體系。推動(dòng)職業(yè)資格設(shè)置管理相關(guān)立法工作，明確職業(yè)資格法律地位、管理體制、職責(zé)分工、設(shè)置方式和監(jiān)管服務(wù)等基本制度。研究制定專門管理辦法，加強(qiáng)對(duì)涉及在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的境外各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的管理。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，周密部署，深入推進(jìn)減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)改革工作。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。發(fā)揮國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組職業(yè)資格改革組的牽頭作用，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革舉措整體推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推動(dòng)做好減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)工作。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。
