某醫(yī)院通過公開招標(biāo)方式采購一臺醫(yī)療設(shè)備，在投標(biāo)截止日期前1日采購人向已報名并交納了投標(biāo)保證金的供應(yīng)商發(fā)出修改原招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)的書面函。供應(yīng)商接到書面函后紛紛提出質(zhì)疑，強烈要求按原招標(biāo)文件約定的內(nèi)容進(jìn)行開評標(biāo)活動。而采購人提出，若不修改原設(shè)備技術(shù)參數(shù)，采購的設(shè)備將不能正常使用，雙方相持不下。
以上現(xiàn)象在政府采購活動中時有發(fā)生，反映了采購人對招標(biāo)文件修改期限的隨意性。出現(xiàn)此類現(xiàn)象的主要原因，一是采購人責(zé)任意識淡薄，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，對不熟悉的專業(yè)問題未征求專家或者相關(guān)供應(yīng)商的意見；二是采購人未認(rèn)識到招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性和法律效力，認(rèn)為無論何時、由于何種原因都可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改，且投標(biāo)人必須接受；三是采購人契約意識不強，不知道投標(biāo)人購買招標(biāo)文件并交納了投標(biāo)保證金后即與采購人形成契約關(guān)系，隨意修改招標(biāo)文件對投標(biāo)人造成損失的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。那么，對于已發(fā)出的招標(biāo)文件的澄清或者修改該如何處理？筆者結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)和工作經(jīng)驗談幾點看法。
第一，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第三十二條明確，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等規(guī)定編制招標(biāo)文件從而維護(hù)招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性。而遵循這一規(guī)定編制招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件的完整性、合規(guī)性，是采購項目順利進(jìn)行的基本前提。
第二，盡量避免修改已發(fā)出的招標(biāo)文件。采購人、采購代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件階段必須滿足國家的強制標(biāo)準(zhǔn)，同時還要兼顧公平競爭，必要時可征求專家或者相關(guān)供應(yīng)商的意見。無法確定其技術(shù)規(guī)格的貨物，可要求潛在供應(yīng)商提交技術(shù)建議并詳細(xì)闡明技術(shù)規(guī)格，與供應(yīng)商就其建議的內(nèi)容進(jìn)行討論，形成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格。
第三，已發(fā)出的招標(biāo)文件在修改期限內(nèi)確有必要進(jìn)行澄清或修改的（如采購需求和合同條款等出現(xiàn)重大變化、增加投標(biāo)證明材料等），應(yīng)根據(jù)修改時限分別進(jìn)行處理。
具體說來，在投標(biāo)截止時間15日前修改招標(biāo)文件的，可按《條例》第三十一條的規(guī)定，將修改內(nèi)容以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；同時根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令，以下簡稱18號令）第二十七條的規(guī)定，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)截止時間不足15日，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)按《條例》規(guī)定順延提交投標(biāo)文件的截止時間；18號令第二十八條也明確提出，招標(biāo)采購單位可視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但至少應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。而對已發(fā)出的招標(biāo)文件修改期限不足3日的，則應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對待。一種是必須作出的修改，如對強制技術(shù)參數(shù)、安全指標(biāo)等的修改，否則會影響采購結(jié)果，帶來安全隱患。這種情況下，采購人可提供詳細(xì)的書面說明，報財政部門批準(zhǔn)后在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告，并書面通知投標(biāo)人，給投標(biāo)人造成損失的（包括投標(biāo)文件制作費用、投標(biāo)人交通費等）應(yīng)給予必要的賠償；另一種是減少投標(biāo)證明材料或?qū)ν稑?biāo)開標(biāo)地點、開標(biāo)時間及采購數(shù)量的小幅調(diào)整，應(yīng)繼續(xù)延用原招標(biāo)文件投標(biāo)截止時間進(jìn)行開評標(biāo)，后續(xù)可在采購合同簽訂時補充簽訂變更內(nèi)容，但不得改變原招標(biāo)文件內(nèi)容中的實質(zhì)性條款。
綜上所述，采購人對已發(fā)出的招標(biāo)文件應(yīng)盡量避免修改，確需修改的，要依法依規(guī)處理，尤其要注意招標(biāo)文件修改的期限，從而保證政府采購活動的連續(xù)性和公平性。
