《安徽省工程建設(shè)標準化管理辦法》解讀
為加強我省工程建設(shè)標準化工作管理，提高工程建設(shè)標準化工作水平,促進工程建設(shè)標準化工作健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《工程建設(shè)地方標準化工作管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我省實際，我廳于2017年12月20日印發(fā)了《安徽省工程建設(shè)標準化管理辦法》，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
近年來，標準工作得到前所未有的高度重視。去年在北京召開的第39屆國際標準化組織大會上，習近平總書記給大會致賀信，指出中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展；標準引領(lǐng)時代進步。李克強總理出席了大會并發(fā)表致辭，也明確指出要把標準化放在更加突出的位置，以標準全面提升推動產(chǎn)業(yè)升級；要更好發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用。國務(wù)院、住建部、省政府也都相繼出臺了深化標準改革的意見和方案。今年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議也首次單獨將樹立標準權(quán)威列為全國住建行業(yè)九大任務(wù)之一。這些充分表明工程建設(shè)標準工作越來越重要。
加強工程建設(shè)標準化管理是推進依法行政，健全完善工程建設(shè)標準化法規(guī)體系和保障建設(shè)工程質(zhì)量安全的迫切需要。李克強總理在2015年國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要完善標準化法規(guī)制度，強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”。2015年國務(wù)院印發(fā)了深化標準化工作改革方案，明確提出要修訂完善相關(guān)規(guī)章制度；去年，住建部印發(fā)了深化工程建設(shè)標準化改革的意見中也要求加強制度建設(shè)。今年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，對工程建設(shè)標準化工作提出了新的要求。對提升標準的性能指標，提高標準水平、培育團體標準、開展標準復審、加強科技研發(fā)與標準制定的信息溝通、建立工程建設(shè)標準專家委員會等提出了新的要求。應(yīng)該說，無論是當前社會經(jīng)濟發(fā)展要求、政策環(huán)境、市場條件還是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求，都已經(jīng)為工程建設(shè)標準化工作提出了更高的要求。這也就需要我們出臺相關(guān)工程建設(shè)標準化制度來規(guī)范、引導和約束。
目前全國共有20個省、市、自治區(qū)出臺了工程建設(shè)標準化管理辦法，寧夏、山東2個省(自治區(qū))出臺了工程建設(shè)標準化管理的政府規(guī)章。為建立我省工程建設(shè)標準化管理制度體系，規(guī)范建設(shè)市場行為，促進建設(shè)工程技術(shù)進步，保證工程質(zhì)量，保護人民生命財產(chǎn)安全，提高投資效益，亟需出臺我省工程建設(shè)標準化管理辦法。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共6章39條。
第一章是“總則”。明確了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍等�！掇k法》適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)標準的制定、實施及其監(jiān)督管理活動�！掇k法》的適用范圍與《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》進行了銜接，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理職責范圍保持了一致。
第二章是“管理職責”。界定了管理職能。明確了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工程建設(shè)標準化管理工作職責。同時對工程建設(shè)標準化管理機構(gòu)、工程建設(shè)標準化技術(shù)委員會的職責進行界定。
第三章是“工程建設(shè)地方標準的制定”。規(guī)定了工程建設(shè)標準由我廳統(tǒng)一計劃、審批、發(fā)布、管理，并按照我廳與省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于工程建設(shè)標準編制工作的意見，在下達計劃后抄送省質(zhì)監(jiān)局，在發(fā)布時會省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布，且采用（5000-5999號段）為我省工程建設(shè)標準專用號段。同時規(guī)范了標準編制程序，規(guī)定了復審制度，并根據(jù)國務(wù)院和住建部標準改革意見對工程建設(shè)團體標準和企業(yè)標準的制定主體、制定原則等相關(guān)要求做出了規(guī)定，鼓勵社團標準和企業(yè)標準的制定。
第四章是“工程建設(shè)標準的實施”。為了保證工程建設(shè)標準得到全面貫徹執(zhí)行，維護建筑市場秩序，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和檢測、監(jiān)督等相關(guān)單位及其從業(yè)人員，應(yīng)當嚴格依據(jù)工程建設(shè)標準從事相關(guān)工程建設(shè)活動。為了提高建設(shè)隊伍的整體技術(shù)素質(zhì)，增強全社會的標準化意識，保證標準的順利實施，規(guī)定了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對工程建設(shè)標準的宣傳普及。同時對外省標準的認可、標準的解釋、標準員制度的實施進行了規(guī)定。
第五章是“工程建設(shè)標準實施的監(jiān)督”。規(guī)定了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展工程建設(shè)標準實施監(jiān)督的工作機制。同時對檢查內(nèi)容、形式進行了規(guī)定，并明確對發(fā)現(xiàn)違反強制性標準的行為進行查處。工程建設(shè)標準監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果納入誠信體系管理，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳平臺予以記錄。同時規(guī)定了工程建設(shè)標準實施應(yīng)開展綜合評估，判斷標準的先進性、科學性、協(xié)調(diào)性和可操作性。
第六章是“附則”。規(guī)定了《辦法》自印發(fā)之日起施行。
