全過程工程咨詢概念的提出過程
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歷史上出臺的各項有關文件
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《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》建市[2003]30號文
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《建設工程項目管理試行辦法》 建市[2004]200號文
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《國務院關于投資體制改革的決定》 國發(fā)[2004]20號文
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《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》建市[2008]226號文
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《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》 蘇發(fā)改投資發(fā)[2006]1473號
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《關于開展項目管理試點工作的通知》蘇建函工（2005）645號
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關于發(fā)布《建設項目全過程造價咨詢規(guī)程》的通知中價協(xié)〔2009〕008號
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推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見 (建市〔2014〕92號2016年以來出臺的新一輪政策
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《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》的通知蘇建建管（2016）730號
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《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2017〕19號
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《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知 》建市〔2017〕101號
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《江蘇省開展全過程工程咨詢試點工作方案》的通知蘇建科（2017）526號
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省政府關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見（蘇政發(fā)〔2017〕151號
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關于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責制指導意見（征求意見稿）意見的函。 建市設函[2017]62號
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全過程工程咨詢概念的實質性內容
通過研究上述各個時期，各個部門發(fā)出的相關文件，例如早期的工程項目管理，代建制，全過程項目管理咨詢服務，到目前國辦發(fā)（2017）19號文，建市（2017）101號文，提出了全過程工程咨詢概念，實質性內容是相近的或一脈相承的。也就是對工程項目全過程各階段的管理咨詢工作進行整合，在建筑咨詢服務業(yè)領域，實現從業(yè)主的平行分包變?yōu)榭偝邪�，即由一家綜合性的公司或主體（聯合體）提供全過程綜合性的服務。與工程總承包制度的推行是相對應或相呼應的。江蘇省政府及住建廳也采用了這一名稱，進行省內的改革與試點工作。概念的核心還是三大控制，即工程項目的質量，投資，進度的三大控制目標合理統(tǒng)籌安排。無論工程咨詢，工程設計及管理，造價咨詢，招標代理，還是工程監(jiān)理，都是運用自身行業(yè)的技術手段圍繞這三大目標展開技術服務，并且這三大控制目標是矛盾的統(tǒng)一體，互相影響，互相作用，對此的研究實踐最早來源于國外的工程管理模式。在中國，最早是通過推廣工程監(jiān)理制，來模仿國外的工程咨詢管理模式。但目前我國的工程監(jiān)理制度及從業(yè)隊伍實際成了施工現場的監(jiān)工，技術服務價值相對低下，因而，監(jiān)理行業(yè)呼喚轉型升級從建市（2003）30號文開始，已有14年之久。
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國內外工程管理領域全過程各階段個人執(zhí)業(yè)資質對比：
1.中國：咨詢（投資）工程師，建筑設計師，造價工程師，招標代理師，監(jiān)理工程師，
2.美國：建筑師，專業(yè)工程師，成本估算師
3.德國，法國：建筑師，規(guī)劃師，工程師
4.英國：建筑師，特許工程師，測量師
5.日本：建筑士
通過以上對比可以看出，我國的個人執(zhí)業(yè)資格設置是最多的，因而分成的階段也是最多最碎的，確實是需要整合的。
工程建設咨詢管理行業(yè)現狀與全過程工程咨詢的關系
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工程咨詢，我國的工程咨詢行業(yè)，特指由發(fā)改委批準資質的咨詢行業(yè)，向業(yè)主提供項目可研，項目立項階段的咨詢工作，與實際工程管理咨詢，相差較遠。
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工程設計，設計是建筑業(yè)的龍頭，國外的設計公司或事務所承擔了大量咨詢業(yè)務，幫助業(yè)主進行方案分析決策，而國內的設計院大多數是以結構設計為主，投資概算僅僅是個形式，沒有起到協(xié)助方案決策的作用。
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工程監(jiān)理，建筑法規(guī)強調了質量責任主體地位，行業(yè)規(guī)范要求三大控制并行，本因成為工程咨詢的綜合體，但絕大多數企業(yè)停留在現場監(jiān)工的低水平狀態(tài)，行政主管部門一直在推動行業(yè)的轉型升級。
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造價咨詢，對多數業(yè)主來說，就是事前編標，事后審計，對工程的施工現場控制有限，跟蹤對工程造價的控制是被動的，滯后的。跟蹤審計服務的推行正在逐步改變這一現狀。
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招標代理，通過控制招標文件、合約來控制造價，但一般不獨立存在，往往和造價咨詢企業(yè)合體經營。對工程的施工過程影響有限。
目前，在一個工程上各類工程管理企業(yè)同時提供服務，責權利有交叉，也有脫節(jié)。造成今天的這種局面，歷史原因在于政府主管部門的職能分割，以及由此產生的對資質設立及管理的權力利益分配。發(fā)改委管投資咨詢立項管理，管招標，設立管理相應資質，產生一個批行業(yè)和隊伍。住建部管設計，造價，監(jiān)理，招投標的分屬四個不同部門，各自設立管理相應資質，也產生一批行業(yè)和隊伍。交通部，水利部，鐵道部等大部也有類似的資質管理。而這些正是國務院在建筑業(yè)要改革的領域，并三令五申要簡化資質管理。
同時，業(yè)主對工程咨詢領域的服務，由于投資主體的性質不同，需求也不盡相同。因此，全過程工程咨詢的試點工作尤其強調，政府投資項目要帶頭試點，最終效果如何，有待觀察。
新一輪的改革，提出全過程工程咨詢概念，就是要通過兼并重組，企業(yè)控股等方式，整合上述行業(yè)，企業(yè)，提供全方位綜合性的咨詢服務，目的是提高管理水平，增進投資效益，培育一批具有全過程工程咨詢能力的骨干企業(yè)。
