政府采購代理服務(wù)費該怎么收？

政府采購信息報社總編輯 張松偉

《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號，以下簡稱“〔2018〕2號文”）已于2018年3月1日起正式施行，受到業(yè)界廣泛關(guān)注。〔2018〕2號文中亮點諸多，其中一個就是明確了代理費用怎么收、向誰收的問題，并要求代理機構(gòu)在采購文件中明示代理費用的收取方式及標準。但是具體的收費標準是什么？〔2018〕2號文沒有明確，政府采購其他法律法規(guī)也無相關(guān)規(guī)定。為進一步搞清這個問題，解決實踐中的困惑，記者日前采訪了業(yè)界專家、政府采購信息報社總編輯張松偉。

代理費由誰支付？——首選供應(yīng)商，也可采購人

“綜觀政府采購法律法規(guī)體系，目前只有一個部門規(guī)章和一個規(guī)范性文件中提到了代理服務(wù)費的問題�！睆埶蓚ソ榻B道，一個是《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號），在第二十條規(guī)定了招標文件中應(yīng)當(dāng)包括采購代理機構(gòu)代理費用的收取標準和方式。另一個就是《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號），在第十五條中規(guī)定，代理費用可以由中標、成交供應(yīng)商支付，也可以由采購人方面支付。由中標、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商的報價應(yīng)當(dāng)包含代理費用。〔2018〕2號文第十五條同時規(guī)定了代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應(yīng)商支付。并且代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用的收取方式及標準，并隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目的收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。

張松偉還表示，依據(jù)現(xiàn)有的政府采購法律體系，代理服務(wù)費用有兩種支付方式，一種是由采購人支付，另一種是由供應(yīng)商支付。然而，原則上更傾向于由供應(yīng)商來支付代理服務(wù)費用。

代理費收取標準依據(jù)是什么？——三個規(guī)范性文件已廢止

有關(guān)招標代理費用的問題，招標投標法體系中有三個文件進行約束：

先是原國家發(fā)展計劃委員會2002年發(fā)布的《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號），明確招標代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，還對支付主體、收費性質(zhì)、收取方式、費率標準作了規(guī)定。

然后就是2003年和2011年，國家發(fā)改委分別以《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格〔2003〕857號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準 規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕534號）兩個文件對〔2002〕1980號文進行了補充和修改。

但是2016年1月1日，《國家發(fā)展和改革委員會令》（第31號）將上述三個文件全部廢止了。

在張松偉看來，國家發(fā)改委同時廢止這三個文件，大概有三層含義：一是為了落實國務(wù)院地方政府職能轉(zhuǎn)變的要求和“放管服”改革精神，也是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是意味著國家全面放開招標代理服務(wù)費，不再實行政府指導(dǎo)價管理，全部交給市場調(diào)節(jié)；三是招標代理費用充分由市場說了算，按照平等、自愿、誠信、互利的原則，在實現(xiàn)“物有所值”目標的基礎(chǔ)上，由招標人和中標人雙方協(xié)商確定。

張松偉提醒：雖然代理費市場說了算，但有一點要注意，應(yīng)當(dāng)按照〔2018〕2號文第十五條規(guī)定，將具體收費標準及收費金額在采購文件中明示，并隨中標、成交結(jié)果一并公告。

“公開收費標準和金額有兩個目的，一個是主動接受社會監(jiān)督，自覺接受國家審計、監(jiān)察紀檢部門的監(jiān)督檢查；另一個是消除權(quán)力尋租的機會，預(yù)防腐敗發(fā)生�！睆埶蓚ソ忉尩馈�

代理費收取可以參照廢止的標準嗎？——可以

在三個約束招標代理服務(wù)費收費標準的文件廢止后，政府采購代理服務(wù)費收費標準還可以參照這三個文件的規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行嗎？

張松偉表示，實踐中仍然可以參照上述三個文件的標準，但不是強制執(zhí)行。也就是說，可以參照，也可以不參照，代理機構(gòu)可以自己選擇。如果參照，就要按照〔2002〕1980號文、〔2003〕857號文以及〔2011〕534號文的規(guī)定，采用差額、累計、階梯式收費標準，即按照項目中標金額分成10個檔次，分別為：100萬元以下、100萬元-500萬元、500萬元-1000萬元、1000萬元-5000萬元、5000萬元-10000萬元、1億元-5億元、5億元-10億元、10億元-50億元、50億元-100億元及100億元以上等。10個檔次，費率逐步遞減。

例如，中標金額在100萬元以下的采購項目，貨物和服務(wù)費率均為1.5%，工程費率為1.0%；中標金額為1億元的貨物、工程和服務(wù)項目，費率均為0.05%；10億元的均為0.008%；10億元以上的又均為0.004%。

招標代理服務(wù)費用按照差額定率累進法計算。貨物、服務(wù)、工程一次招標（完成一次招標投標全流程）代理服務(wù)費最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按照各標段中標金額的比例來計算各標段招標代理服務(wù)費的數(shù)額。

注：1.按本表費率計算的收費為招標代理服務(wù)全過程的收費基準價格，單獨提供編制招標文件（有標底的含標底）服務(wù)的，可按照規(guī)定標準的30%計收費用。

2.招標代理服務(wù)收費按差額定率累進法計算。

例如：某工程招標代理業(yè)務(wù)中標金額為6000萬元，計算招標代理服務(wù)收費額如下：

100萬元×1.00%= 1萬元

（500-100）萬元×0.70%= 2.8萬元

（1000- 500）萬元×0.55%= 2.75萬元

（5000-1000）萬元×0.35%=14萬元

（6000-5000）萬元×0.20%= 2萬元

合計收費= 1+2.8+2.75+14+2= 22.55（萬元）

■知識鏈接

什么是“招標代理服務(wù)費”？

根據(jù)《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）第三條規(guī)定：“本辦法所稱招標代理服務(wù)收費，是指招標代理機構(gòu)接受招標人委托，在委托權(quán)限范圍內(nèi)從事編制招標文件（包括編制資格預(yù)審文件和標底），審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費用。”因〔2002〕1980號文是在招投標法體系下制定的，所以招標代理服務(wù)費包括了“審查投標人資格”一項。由于87號令規(guī)定投標人的資格審查工作由采購人負責(zé)，所以2017年10月1日87號令正式實施后，政府采購招投標項目中的招標代理服務(wù)費用是不包括資格審查這一塊內(nèi)容的。

“招標代理服務(wù)費”包括哪些內(nèi)容？

業(yè)界通常認為，招標代理服務(wù)費具體應(yīng)當(dāng)包括兩部分：一部分是招標代理機構(gòu)接受招標人的委托，從事編制招標文件、對投標人進行資格審查（87號令以后政府采購招投標項目的招標代理服務(wù)費不包括此項）、組織、開標、評標等工作收取的人工費和企業(yè)內(nèi)部管理費；另一部分則是在提供委托服務(wù)期間招標代理機構(gòu)自身的成本支出費用，如招標文件印刷費用、評標會議場地費、評審專家勞務(wù)費、評審專家的交通費及食宿費等。