案例
某市政府采購中心在組織城市綜合管理平臺建設(shè)（軟件設(shè)施及集成）項目招標的過程中，遭到了參與投標的A供應(yīng)商的質(zhì)疑。A供應(yīng)商認為，開標時只有審計部門的一名工作人員代表招標人監(jiān)督投標文件的密封情況，密封檢驗環(huán)節(jié)存在瑕疵；中標供應(yīng)商未按招標文件的要求進行密封，其投標應(yīng)被判定無效。
A供應(yīng)商對采購中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，隨后向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴，當(dāng)?shù)刎斦块T作出如下處理。
A供應(yīng)商稱，在開標現(xiàn)場，除了主持人、采購人代表、唱標工作人員外，主席臺只有一名審計部門的工作人員代表招標人，這種做法不符合《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。財政部門認為，根據(jù)招標文件中的“投標人須知”，開標時，由投標人推選的代表或者有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)人員檢查投標文件的密封情況。審計部門作為政府采購活動的監(jiān)督部門之一，有權(quán)到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動，不存在投訴人所稱的存在瑕疵問題。
A供應(yīng)商稱，按照招標文件的要求，投標人應(yīng)將投標文件正本和副本分開密封在單獨的信封中，并在信封正面標明“正本”、“副本”字樣，然后將這些信封統(tǒng)一封存到一個密封袋中。財政部門認為，根據(jù)招標文件中的“投標人須知”關(guān)于投標文件密封和標記的規(guī)定，投標人應(yīng)將投標文件正本和所有副本分開密封在單獨的信封中，并且在信封正面標明“正本”、“副本”字樣。投標文件密封袋內(nèi)裝投標文件正本一份、副本7份，共一式8份，并在密封袋上標明“投標文件”字樣。招標文件并沒有A供應(yīng)商所稱的“應(yīng)將這些信封統(tǒng)一封存到一個密封袋中”的規(guī)定，該投訴事項不成立。
產(chǎn)生問題
1.投標文件密封檢查的主體是誰？
2.投標文件密封檢查應(yīng)注意哪些細節(jié)？
專家點評
在組織開標的過程中，檢查投標文件的密封情況是重要環(huán)節(jié)之一。在本案例中，審計部門的一名工作人員代表招標人監(jiān)督投標文件的密封情況，能夠確保檢查效果。但根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定，投標文件的密封情況最好由投標人或其推選的代表檢查，也可以由招標采購單位委托的公證機構(gòu)檢查并公證。
在具體操作過程中，部分地方還針對投標文件密封檢查出現(xiàn)的不同情形進行相應(yīng)處理：如果有明顯拆封痕跡，則是招標采購單位保存不善，假如投標供應(yīng)商鑒定其投標價格未被泄密，應(yīng)準予開標；假如投標價格明顯被泄密，則重新組織招標。由于招標采購單位保存投標文件不善給投標供應(yīng)商帶來損失的，應(yīng)由招標采購單位給予賠償。
如果投標文件未被拆封，屬于一般性的密封問題（開標環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)的），不屬于實質(zhì)性的偏離、保留或偏差，其投標依然有效。
本案例給投標供應(yīng)商的啟示是，編制和提交投標文件時一定要按“投標人須知”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如果因小細節(jié)而導(dǎo)致投標無效，將會追悔莫及。
<<法律鏈接>>
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第三十一條 投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。
第三十八條 開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。
招標采購單位在開標前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。
第四十條 開標時，應(yīng)當(dāng)由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。
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