《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日實施到現(xiàn)在十八年多來，在完善社會主義市場體制過程中發(fā)揮了重要作用，特別是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場體系，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面取得了令人矚目的成績。
招標(biāo)投標(biāo)作為一種重要的交易方式，在我國越來越受到重視，運(yùn)用范圍越來越廣泛，所發(fā)揮的作用越來越明顯，在肯定成效的同時，也存在著一些值得注意的問題，因此，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)這種交易方式，完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度，進(jìn)一步修改《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)該是十分必要和及時的。一是修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，使招標(biāo)投標(biāo)活動以法律為保障，實行規(guī)范化的運(yùn)作，這將有力地推行采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。二是修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，將大大提高招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范化水平，這就使招標(biāo)投標(biāo)方式的優(yōu)越性在法律的保障下更明顯的顯示出來。 三是修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。四是修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供有利的法律環(huán)境，同時也是為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的這項改革提供法律保障。
應(yīng)當(dāng)肯定，《招標(biāo)投標(biāo)法》通過實施之后針對實踐中突出的問題，于2012年2月1日國務(wù)院頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，總結(jié)吸收了招標(biāo)投標(biāo)實踐中的成熟經(jīng)驗，對招標(biāo)投標(biāo)的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)一步進(jìn)行了明確和細(xì)化，主要包括招標(biāo)程序、投標(biāo)程序、開標(biāo)和中標(biāo)程序等，使招投標(biāo)過程中各個環(huán)節(jié)的具體時間節(jié)點更加清晰，招標(biāo)條件和要求更加嚴(yán)格，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。
國家發(fā)改委法規(guī)司已在廣泛收集社會各界資料及市場主體各方建議，也公布了“關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的決定（公開征求意見稿）”，讓我們這個招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)看到了前景和希望，也期待這次修訂能夠真正解決我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題，使招標(biāo)投標(biāo)制度在市場資源配置中起到?jīng)Q定性作用。
公布的《征求意見稿》根據(jù)當(dāng)前國家新形勢下對《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的十個條款做了一些修訂，例如，電子招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、節(jié)能環(huán)保要求，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法使用條件等，這些都能理解消化，但我們認(rèn)為更積極的意義還是要通過對原《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)內(nèi)容“修改、廢止、細(xì)化”等等來解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題，避免“重程序、輕結(jié)果”，“重制度、輕監(jiān)督”等。
為此，筆者根據(jù)多年從事招標(biāo)投標(biāo)工作的理論與實踐，對《招標(biāo)投標(biāo)法》談幾點修改意見及建議，供參考：
第一、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管責(zé)任問題�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的內(nèi)容總體來說是好的，也是比較全面的，但是在實踐中執(zhí)行的不好。比如認(rèn)定和查處“明招暗定”“虛假招標(biāo)”等串標(biāo)圍標(biāo)方面不到位，行政監(jiān)督缺失，不到位，不作為，亂作為、懶作為，各自為政等現(xiàn)象十分突出。職責(zé)不清，責(zé)任不明，比如這幾年出現(xiàn)的公共資源（招標(biāo)投標(biāo)）交易中心的職能定位，能否依法明確，交易中心應(yīng)當(dāng)是為各有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)管進(jìn)場交易項目所提供的服務(wù)場所，它本身不具備監(jiān)管職能，比如有的公共資源交易中心越位、錯位，大包大攬，建議能否在這個方面增加一個相應(yīng)法律條款，讓法律發(fā)揮更好的規(guī)范作用。
第二、關(guān)于評標(biāo)委員會組建構(gòu)成問題。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。實踐中招標(biāo)人的代表往往有的不是專業(yè)人員，不懂得專業(yè)業(yè)務(wù)，非專業(yè)人員評標(biāo)根本無法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，從而缺乏公正性和權(quán)威性。建議對政府投資項目，招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備專家的法律條件，否則全部從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
第三、關(guān)于對投標(biāo)人的資格審查問題。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，資格審查環(huán)節(jié)是最容易腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步規(guī)范資格審查環(huán)節(jié)，防止以資格審查之名限制或者排斥潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審審查方法有合格制和有限數(shù)量制。建議修改明確：凡是資格預(yù)審審查辦法原則上采用合格制。資格預(yù)審審查辦法采用合格制的，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審。資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。
第四、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動問題。目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、進(jìn)行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會對此反映強(qiáng)烈，有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)對禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動已有明確規(guī)定。因此建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》層面上增加這方面的條款，比如將《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。前置到《招標(biāo)投標(biāo)法》的層面上。
第五、關(guān)于中標(biāo)后的合同履約問題。招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果是合同簽訂和履行的延續(xù)。簽訂合同的依據(jù)是招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，為避免招標(biāo)現(xiàn)場和施工現(xiàn)場兩場脫節(jié)，實踐中“陰陽合同”現(xiàn)象也十分突出，建議增加這方面的約束條款。
第六、關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”及電子招標(biāo)投標(biāo)的問題。2015年國務(wù)院印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見，對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)來講就是“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”，國家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、建設(shè)部、交通部、水利部、商務(wù)部六部委提出了招標(biāo)采購2017-2019三年的行動方案。其中：2018年電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺三大平臺基本實現(xiàn)互聯(lián)互通。推行電子招標(biāo)投標(biāo)是一件新生事物，涉及面廣，情況復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)配合的部門多，在推行過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的各種問題。比如電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)矛盾問題、招標(biāo)投標(biāo)模板固化問題、電子標(biāo)書和紙質(zhì)標(biāo)書不配套問題、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺沒放開問題、公共服務(wù)平臺不對接等問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到電子招投標(biāo)向縱深發(fā)展，建議，通過修改招標(biāo)投標(biāo)法律及相應(yīng)的配套法規(guī)，增加相應(yīng)的約束條款，切實把電子招標(biāo)投標(biāo)各項工作不斷推向前進(jìn)。
第七、關(guān)于“放、管、服”改革方面的問題。放管服，就是要“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。具體到招標(biāo)投標(biāo)工作實踐中，招標(biāo)投標(biāo)方面到底該放什么？該管什么？該服什么？由于理解不到位、認(rèn)識不到位，操作不到位，有些方面也就變味了，也一度出現(xiàn)了一些和放管服唱反調(diào)的問題。比如市場放開和招標(biāo)代理資質(zhì)取消之后，對招標(biāo)項目的日常監(jiān)管怎么管？管什么？需要創(chuàng)新，比如招標(biāo)代理費(fèi)放開后政府又在管，是管還是松手，應(yīng)當(dāng)將市場的事情交給市場去做，行業(yè)的事情讓行業(yè)去做，真正把政府監(jiān)管體現(xiàn)到事中和事后，這些都需要認(rèn)真研究，并通過完善并修改招標(biāo)投標(biāo)法律及相應(yīng)配套的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，逐步加以解決。
作者：胡九華 青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長、高級工程師
