01工程咨詢業(yè)的發(fā)展分析
工程咨詢，是指為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，集中工程專家的個人智慧和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的知識，為工程項(xiàng)目建設(shè)和管理提供的一種智力服務(wù)。工程咨詢通過為固定資產(chǎn)的投資活動提供咨詢服務(wù)，發(fā)揮輔助決策、加強(qiáng)管理的作用，對保證工程項(xiàng)目取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
1、國外工程咨詢業(yè)的發(fā)展
國外工程咨詢業(yè)的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個時期：一是個體咨詢時期，具有代表性的是19世紀(jì)90年代由美國建筑師梅斯丁成立的一個土木工程協(xié)會，獨(dú)立承擔(dān)從土木工程建設(shè)中分離出來的技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢；二是合伙咨詢時期，20世紀(jì)，個體咨詢已從土木工程拓展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域，咨詢形式也由個體獨(dú)立咨詢發(fā)展到合伙人公司；三是綜合咨詢時期，即第二次世界大戰(zhàn)以后至今，工程咨詢業(yè)發(fā)生了三大變化，從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢，從工程技術(shù)咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢，從國內(nèi)咨詢發(fā)展到國際咨詢，出現(xiàn)了一批著名的國際工程咨詢公司，如美國的HARZA工程公司、法國的SOGREAH咨詢公司等。
2、國內(nèi)工程咨詢業(yè)的發(fā)展
我國工程咨詢行業(yè)真正開始于20世紀(jì)80年代，以原國家計(jì)劃委員會成立中國國際工程咨詢公司，并于1983年2月正式頒布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》為標(biāo)志。在這個時期，工程咨詢主要有兩類：一是承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)，二是承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的前期可研、方案論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估等。
進(jìn)入90年代，工程咨詢行業(yè)正式確立并開始規(guī)范化發(fā)展，1992年國家產(chǎn)業(yè)政策明確把工程咨詢納入服務(wù)業(yè)，1994年國家頒布《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》，工程招投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)理制度相繼推行并完善，工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、造價咨詢等專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，中國的工程咨詢市場日益擴(kuò)大。尤其在2000年以后，咨詢行業(yè)快速發(fā)展，中小型工程咨詢公司如雨后春筍般遍布大江南北。
3、國內(nèi)工程咨詢業(yè)存在的問題
隨著我國改革開放的不斷深入，工程咨詢行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也暴露出了各種問題，諸如企業(yè)數(shù)量眾多，但綜合實(shí)力欠缺，缺乏國際競爭力；不同階段歸屬不同的管理部門，工程咨詢多條塊分割發(fā)展；執(zhí)業(yè)人員從業(yè)資格證書種類繁多，服務(wù)內(nèi)容重疊，沒有考慮建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)的銜接問題等。
02我國全過程工程咨詢的發(fā)展
鑒于我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，原建設(shè)部于2003年提出了開展對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)的思路。2004年，國務(wù)院正式頒發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），要求對政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，通過專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位組織建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。各省市也相繼出臺了地方性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法，制訂了具體操作性實(shí)施細(xì)則，開啟了對項(xiàng)目進(jìn)行全過程工程咨詢模式的探索和推廣。但是，實(shí)際操作過程中，多數(shù)項(xiàng)目依然獨(dú)立進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、獨(dú)立選擇監(jiān)理服務(wù)，主要環(huán)節(jié)仍舊銜接不緊。
1、工程造價咨詢率先實(shí)現(xiàn)
全過程服務(wù)作為全過程工程咨詢的一個重要環(huán)節(jié)，工程造價咨詢較早地實(shí)踐了“全過程服務(wù)”的理念。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）于2014年頒發(fā)了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》（住建部令第16號），辦法提出：“國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價管理”，這是從國家層面首次提出推行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理。
2014年9月，針對工程造價市場清單計(jì)價模式和工程定額計(jì)價模式的弊端，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕142號），在“主要目標(biāo)”中提出要“完善工程計(jì)價活動監(jiān)管機(jī)制，推行工程全過程造價服務(wù)”，并在措施中強(qiáng)調(diào)“建立健全工程造價全過程管理制度”，“推行工程全過程造價咨詢服務(wù)，更加注重工程項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)階段的造價確定。充分發(fā)揮造價工程師的作用，從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工到竣工全過程，實(shí)現(xiàn)對造價的動態(tài)控制。發(fā)揮造價管理機(jī)構(gòu)專業(yè)作用，加強(qiáng)對工程計(jì)價活動及參與計(jì)價活動的工程建設(shè)各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，規(guī)范計(jì)價行為。”
2017年9月，住建部再次印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號），再次強(qiáng)調(diào)“積極培育具有全過程工程咨詢能力的工程造價咨詢企業(yè)，鼓勵工程造價咨詢企業(yè)融合投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)開展聯(lián)合經(jīng)營，開展全過程工程咨詢，設(shè)立合伙制工程造價咨詢企業(yè)。”同時強(qiáng)調(diào)“完善工程建設(shè)全過程計(jì)價依據(jù)體系，共享計(jì)價依據(jù)”。至此，全過程工程造價管理已經(jīng)成為行業(yè)趨勢，對于建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的成本控制具有重要意義。
2、深化建筑業(yè)改革的同時，大力推行全過程咨詢的發(fā)展
2017年2月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）文件，倡導(dǎo)“培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資項(xiàng)目委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)”，在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念。進(jìn)一步整合我國工程建設(shè)項(xiàng)目多部門管理，工程咨詢服務(wù)多條塊發(fā)展的局面，并在部分省市開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，探索全過程工程咨詢管理制度和組織模式，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)。我國工程咨詢行業(yè)，隨著建筑業(yè)改革的深化，迎來了全面發(fā)展的春天。
03全過程工程咨詢與傳統(tǒng)工程咨詢的區(qū)別
全過程工程咨詢，涉及建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期，從項(xiàng)目策劃開始，涵蓋可行性研究、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、造價咨詢、施工過程管理、竣工驗(yàn)收，以及運(yùn)營保修等等各階段的咨詢服務(wù)。而傳統(tǒng)建設(shè)模式下的工程咨詢服務(wù)，將這些內(nèi)容分隔開來，各個咨詢單位分別承擔(dān)其中某一個或幾個專業(yè)的咨詢服務(wù)，不僅增加了建設(shè)項(xiàng)目的成本，也分割了各個階段咨詢服務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，缺少對建設(shè)環(huán)節(jié)的整體把控，很容易造成投資控制不利、決策意圖偏差等問題。
全過程工程咨詢旨在高度整合工程咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提高項(xiàng)目品質(zhì)、控制投資成本、縮短建設(shè)工期、細(xì)化項(xiàng)目管理等目的，并有效地規(guī)避投資風(fēng)險。實(shí)現(xiàn)全過程工程咨詢是政策導(dǎo)向，也是行業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)。其優(yōu)勢在于：
1、設(shè)計(jì)人員參與項(xiàng)目決策
全過程工程咨詢服務(wù)模式下，設(shè)計(jì)人員可以在決策階段充分了解項(xiàng)目的建設(shè)意圖，隨著論證的逐步深化，完善設(shè)計(jì)工作。
2、便于造價工程師實(shí)現(xiàn)全過程造價控制
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段開始進(jìn)行造價咨詢服務(wù)，造價工程師可以輔助設(shè)計(jì)人員實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)工作，并在招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)掌握投資變化情況，實(shí)現(xiàn)造價動態(tài)控制。
3、優(yōu)化項(xiàng)目的組織管理
全過程工程咨詢可以優(yōu)化傳統(tǒng)模式下冗長繁多的招標(biāo)次數(shù)和期限，簡化合同關(guān)系、優(yōu)化項(xiàng)目組織，減少設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價、監(jiān)理之間責(zé)任分離等矛盾，加快進(jìn)度，縮短工期。
04全過程工程咨詢實(shí)施中的要點(diǎn)分析
縱觀建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期，可以將全過程工程咨詢劃分為四個階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)維階段。
1、決策階段的咨詢要點(diǎn)
決策階段要根據(jù)使用者需求對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證、投資及融資策劃。具體咨詢工作包括：調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案比選、制定融資方案、編制可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評估、風(fēng)險評估、實(shí)施策劃等等。決策階段對于建設(shè)項(xiàng)目的影響重大，是全過程工程咨詢的主要階段。在這一階段，工程咨詢?nèi)藛T要清楚地認(rèn)識到使用者直接和潛在的所有需求，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，將需求轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)方案，確定合理的建設(shè)規(guī)模、測算實(shí)現(xiàn)效益最大化的投資額度。
為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最優(yōu)目標(biāo)，決策階段建議設(shè)計(jì)人員和工程造價人員提前介入，了解項(xiàng)目的建設(shè)背景，充分領(lǐng)會項(xiàng)目的使用需求，通過前期調(diào)研完善設(shè)計(jì)、優(yōu)化投資構(gòu)成，設(shè)計(jì)人員和工程造價人員還應(yīng)充分結(jié)合，不斷優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，將有效的資源發(fā)揮出最大的作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益最大化。
2、設(shè)計(jì)階段的咨詢要點(diǎn)
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是將規(guī)劃意圖進(jìn)行具體描述的過程，具體咨詢工作包括：場地勘察、工程設(shè)計(jì)、造價咨詢等。根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，可以進(jìn)行兩個階段設(shè)計(jì)或三個階段設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是把科學(xué)技術(shù)有效地運(yùn)用到實(shí)際施工中，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
全過程工程咨詢在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段將發(fā)揮關(guān)鍵的作用。首先，將決策階段的方案設(shè)計(jì)充分落實(shí)到工程設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的使用需求。其次，在初步設(shè)計(jì)完成之后，將由工程造價咨詢?nèi)藛T對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行核算，實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)的同時，提出需要優(yōu)化的節(jié)點(diǎn)。第三，確定設(shè)計(jì)文件后，工程造價人員要認(rèn)真按照設(shè)計(jì)意圖對施工過程中的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行測算，為實(shí)施過程中控制投資提供依據(jù)，起到設(shè)計(jì)與施工兩個階段的橋梁與紐帶作用。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程咨詢是全過程工程咨詢的重點(diǎn)，尤其對項(xiàng)目的投資控制、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和使用功能等方面，都起著決定性作用。在我國，由于專業(yè)性強(qiáng)、專業(yè)覆蓋面廣，設(shè)計(jì)企業(yè)都有著較為獨(dú)立的發(fā)展空間，為實(shí)現(xiàn)全過程工程咨詢的優(yōu)勢，建議工程咨詢企業(yè)以聯(lián)合經(jīng)營或并購重組的方式與設(shè)計(jì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
3、施工階段的咨詢要點(diǎn)
施工階段是項(xiàng)目的實(shí)施階段，也是項(xiàng)目從無到有的實(shí)現(xiàn)過程，具體咨詢工作包括：工程采購（招投標(biāo)）、合同管理、工程監(jiān)理、竣工結(jié)算等。在施工階段，工程咨詢的主要任務(wù)是監(jiān)督、管理、控制。施工階段應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確進(jìn)行工程量計(jì)算，控制工程變更，依據(jù)合同督促施工進(jìn)度，控制施工成本。工程監(jiān)理的職責(zé)主要是控制項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本，在全過程工程咨詢領(lǐng)域，工程監(jiān)理更應(yīng)擔(dān)負(fù)起施工過程中項(xiàng)目管理的作用。施工階段工程咨詢的一項(xiàng)重要內(nèi)容是預(yù)測可能發(fā)生索賠的誘因，并制定有針對性的防范措施，最大限度地減少索賠事件的發(fā)生。溝通并處理施工階段反映出的設(shè)計(jì)問題，動態(tài)控制投資。
4、運(yùn)維階段的咨詢要點(diǎn)
項(xiàng)目全過程咨詢的最后一個階段，也是檢驗(yàn)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作后，轉(zhuǎn)入項(xiàng)目的試運(yùn)營階段，這時項(xiàng)目的使用方已經(jīng)開始做使用前的準(zhǔn)備工作，設(shè)備調(diào)試、人員培訓(xùn)等。
運(yùn)維階段工程咨詢的主要任務(wù)是檢查工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，復(fù)核工程投資是否合理。在投產(chǎn)或投入使用過程中驗(yàn)證項(xiàng)目的建設(shè)效果是否達(dá)到預(yù)期要求。同時與使用者結(jié)合并順利交接。
05結(jié)束語
在大力推動建筑業(yè)改革的同時，建立現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢的國際化發(fā)展，對于工程咨詢行業(yè)是一個難逢的契機(jī)。向全過程工程咨詢業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，不僅是適應(yīng)建筑業(yè)改革的需要，更是適應(yīng)市場發(fā)展、加快咨詢行業(yè)與國際接軌，開拓咨詢行業(yè)國際市場的需要。
來源：中國工程咨詢2018年第9期
