如何理解“全過(guò)程工程咨詢(xún)”中的“全過(guò)程”？
——從515號(hào)文件談起
國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào)）是推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)的權(quán)威文件，但該文并沒(méi)有對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)進(jìn)行定義，僅指出全過(guò)程工程咨詢(xún)的范圍包括：投資決策階段可以進(jìn)行綜合性咨詢(xún)，工程建設(shè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)，并鼓勵(lì)多種形式的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。
該文件進(jìn)一步解釋“多種形式的全過(guò)程工程咨詢(xún)是指從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合”。
“全過(guò)程”最早出現(xiàn)在是1984年發(fā)布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，該規(guī)定提出“工程承包公司接受建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)（或建設(shè)單位）的委托，或投標(biāo)中標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購(gòu)、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程”。因此，這里的“全過(guò)程”是指 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購(gòu)、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)的整個(gè)工程建設(shè)程序。
而515號(hào)文件的全過(guò)程工程咨詢(xún)可以是投資決策階段、可以是工程建設(shè)環(huán)節(jié)、可以是跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合，因此這里的“全過(guò)程”不是“工程建設(shè)程序的全過(guò)程”，而是另有意義。
推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)理由是五龍治水的模式造成了建設(shè)資源的浪費(fèi)，三國(guó)演義講天下大勢(shì)分久必合，合久必分，那么我們要從五龍治水的“分割”模式變成全過(guò)程咨詢(xún)的“整合”的模式，這才全過(guò)程咨詢(xún)的真正含義。
吳慧娟會(huì)長(zhǎng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的解讀是，使“碎片化”咨詢(xún)管理轉(zhuǎn)向“全過(guò)程”咨詢(xún)管理，但是“碎片化”的反義詞是“集成化、整合化”，而不是一般意義上的“全過(guò)程”，看來(lái)吳會(huì)長(zhǎng)解釋的全過(guò)程咨詢(xún)應(yīng)理解為“集成化的工程咨詢(xún)”。
因此，“全過(guò)程”的真正含義應(yīng)解釋為“集成”。集成咨詢(xún)有多種組織形式，可以是全過(guò)程集成咨詢(xún)，也可以是部分階段集成咨詢(xún)。而集成是全過(guò)程的本質(zhì)，集成的對(duì)象是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、信息、法務(wù)等知識(shí)整合，本質(zhì)是協(xié)同創(chuàng)新。
集成，在戰(zhàn)略層面需要強(qiáng)調(diào)咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決策團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)下的五個(gè)集成。
其一是目標(biāo)體系集成。在每個(gè)階段設(shè)置目標(biāo)體系時(shí)都必須統(tǒng)籌質(zhì)量、成本、時(shí)間等因素，做到恰如其分，不能僅考慮一種因素，必須以效率為核心，向業(yè)主整合交付工期短、造價(jià)低、質(zhì)量好、扯皮少、管理透明的工程。
其二是方法集成。在每個(gè)階段實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)，都必須讓技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法務(wù)與信息五大元素發(fā)揮各自作用，多兵種協(xié)同作戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新是靈魂。
其三是團(tuán)隊(duì)集成。在咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)下，必須把團(tuán)隊(duì)成員打造一個(gè)一體化項(xiàng)目決策團(tuán)隊(duì)，一個(gè)有戰(zhàn)斗力的組織，不能是松散的聯(lián)合。
其四是抓手集成。全過(guò)程咨詢(xún)的本質(zhì)是集成，是把投資咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)進(jìn)行有機(jī)整合集成，那么全過(guò)程咨詢(xún)自然也學(xué)要一個(gè)抓手，這個(gè)抓手就是基于BIM的一體化工程合同文件。
其五是價(jià)值觀集成。要建立為業(yè)主服務(wù)的理念，做到業(yè)主省時(shí)省心省力省錢(qián)，讓項(xiàng)目提質(zhì)增效。
集成，在戰(zhàn)術(shù)層面需要強(qiáng)調(diào)咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決策團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)下的十個(gè)集成思維：
一是設(shè)計(jì)與施工運(yùn)維集成思維。傳統(tǒng)咨詢(xún)下，設(shè)計(jì)不考慮施工因素，設(shè)計(jì)變更頻繁，造成了極大的資源浪費(fèi)，而全過(guò)程咨詢(xún)下的設(shè)計(jì)必須考慮可施工性和新施工工法的可運(yùn)用性，還要考慮可運(yùn)維性。要體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，學(xué)會(huì)逆向思維。
二是設(shè)計(jì)與造價(jià)的集成思維。傳統(tǒng)咨詢(xún)下，設(shè)計(jì)也不考慮造價(jià)，造價(jià)只是計(jì)價(jià)，也無(wú)法影響設(shè)計(jì)。而全過(guò)程咨詢(xún)下設(shè)計(jì)必須是造價(jià)設(shè)計(jì)一體化，設(shè)計(jì)是帶有造價(jià)的設(shè)計(jì)圖，造價(jià)咨詢(xún)更要關(guān)注設(shè)計(jì)的優(yōu)化而不是計(jì)價(jià)。
三是知與行的集成思維。傳統(tǒng)咨詢(xún)下，設(shè)計(jì)就是畫(huà)設(shè)計(jì)圖，全過(guò)程咨詢(xún)下不僅要畫(huà)圖，還必須指導(dǎo)交付合格的建筑物，后者更關(guān)鍵。
四是設(shè)計(jì)與材料的集成思維。傳統(tǒng)咨詢(xún)下，設(shè)計(jì)不考慮材料，而且建筑法明令禁止。而全過(guò)程咨詢(xún)的設(shè)計(jì)要考慮材料的可獲得性，根據(jù)業(yè)主的需求提供適用的材料設(shè)備品牌名錄的品牌等。
五是BIM與工程的集成思維。傳統(tǒng)咨詢(xún)是在手工下獨(dú)立作業(yè)，而全過(guò)程咨詢(xún)必須在BIM環(huán)境下對(duì)項(xiàng)目流程進(jìn)入全面整合。
六是技術(shù)與管理的集成思維。傳統(tǒng)咨詢(xún)下，技術(shù)是技術(shù)，管理是管理，各吹各的號(hào)；全過(guò)程咨詢(xún)下技術(shù)與管理必須充分整合，設(shè)計(jì)必須要編制檢測(cè)、測(cè)試要求、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)保養(yǎng)要求等。
七是造價(jià)與監(jiān)理的集成思維。傳統(tǒng)咨詢(xún)下，各守各的邊界，造價(jià)的不考慮質(zhì)量，監(jiān)理也不考慮造價(jià)，而全過(guò)程咨詢(xún)下必須考慮造價(jià)與監(jiān)理的集成。
八是法務(wù)與工程咨詢(xún)集成思維。傳統(tǒng)咨詢(xún)下，工程咨詢(xún)不考慮法務(wù)，打官司是律師的事，而全工程咨詢(xún)下法務(wù)與工程咨詢(xún)高度融合，在各階段都要考慮合規(guī)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范與法務(wù)設(shè)計(jì)，尤其是法務(wù)與采購(gòu)模式策劃、合同設(shè)計(jì)的高度集成。
九是設(shè)計(jì)與招標(biāo)的集成思維。傳統(tǒng)咨詢(xún)下，設(shè)計(jì)是不考慮、不參與招標(biāo)，而全過(guò)程咨詢(xún)的設(shè)計(jì)必須考慮招標(biāo)，參與項(xiàng)目施工標(biāo)段和施工界面的劃分。
十是全生命周期的集成思維。碎片咨詢(xún)是分立式咨詢(xún)，決策階段是工程咨詢(xún)的事，勘察設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)單位事，招標(biāo)是招標(biāo)代理單位事，而全工程咨詢(xún)既可以是部分階段的集成，也可以是全生命周期的集成。
作者：生青杰
上海市建緯（鄭州）律師事務(wù)所律師
河南城建學(xué)院法學(xué)教授
