在實(shí)際招投標(biāo)工作實(shí)踐中，廢標(biāo)是影響采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度、造成采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真查找原因癥結(jié)，深入研究對(duì)策措施，著力降低廢標(biāo)率，提高采購(gòu)效率。
四類(lèi)廢標(biāo)問(wèn)題突出
1.采購(gòu)需求不合理
一是技術(shù)參數(shù)傾向性，或?qū)⑻囟ㄆ髽I(yè)的產(chǎn)品指標(biāo)作為需求技術(shù)參數(shù)，或?qū)⒅挥?家企業(yè)獨(dú)有的技術(shù)指標(biāo)作為必須響應(yīng)的星號(hào)參數(shù)，導(dǎo)致其余供應(yīng)商無(wú)法參與投標(biāo)。
二是資格條件排他性，有的要求交貨時(shí)間急，只有提前準(zhǔn)備的企業(yè)才能按時(shí)交貨；或要求投標(biāo)企業(yè)提供特定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，多數(shù)企業(yè)無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢測(cè)；或隨意要求提供樣品和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，加大了企業(yè)投標(biāo)難度和投標(biāo)成本；或要求提供與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的保密資質(zhì)、特定資格證書(shū)等，排斥其他潛在供應(yīng)商。
三是需求不明確完整，或采購(gòu)項(xiàng)目需求內(nèi)容不明確具體，缺少技術(shù)方案、功能要求、交貨地點(diǎn)等基本內(nèi)容，投標(biāo)人難以測(cè)算報(bào)價(jià)。四是采購(gòu)預(yù)算低于成本，項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格，評(píng)審時(shí)因所有投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)超預(yù)算廢標(biāo)。
2.采購(gòu)文件不科學(xué)
一是廢標(biāo)條款過(guò)多，有的招標(biāo)文件有幾十項(xiàng)廢標(biāo)條款，投標(biāo)人稍不注意，就會(huì)因個(gè)別地方漏簽字、部分內(nèi)容未按要求排序等細(xì)節(jié)問(wèn)題被廢標(biāo)；
二是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不合理，有的評(píng)審條款具有明顯的傾向性，個(gè)別評(píng)分項(xiàng)分值過(guò)高，讓投標(biāo)人覺(jué)得招標(biāo)活動(dòng)不公平，因而放棄投標(biāo)；
三是內(nèi)容前后矛盾，有的招標(biāo)文件語(yǔ)言表述有歧義，有的文字與表格內(nèi)容不一致，有的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容相矛盾，讓專(zhuān)家無(wú)法進(jìn)行評(píng)審，只能修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。
3.企業(yè)參與不積極
一是有的采購(gòu)項(xiàng)目金額小，招標(biāo)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，異地企業(yè)一般考慮到投標(biāo)成本費(fèi)用不愿參與；
二是有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了縮小競(jìng)爭(zhēng)范圍，故意簡(jiǎn)化招標(biāo)公告內(nèi)容，不明確采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)、交貨時(shí)間地點(diǎn)等關(guān)鍵內(nèi)容，人為造成外部不了解項(xiàng)目真實(shí)情況的供應(yīng)商不敢參加投標(biāo)；
三是有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人必須到現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，有的縮減招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間，有的要求購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)時(shí)必須攜帶營(yíng)業(yè)執(zhí)照等原件，還有的勸阻已購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)的放棄投標(biāo)，人為設(shè)置困難和障礙，排斥有效競(jìng)爭(zhēng)。
4.專(zhuān)家評(píng)審不盡責(zé)
有的專(zhuān)家責(zé)任心不強(qiáng)，為了減少工作量，形成了“資格審查先廢幾家再說(shuō)”的錯(cuò)誤思維，千方百計(jì)挑企業(yè)毛病廢標(biāo)，有的企業(yè)由于一些非實(shí)質(zhì)性原因也被廢了標(biāo)；有的專(zhuān)家違規(guī)與供應(yīng)商相勾連，為了幫助中意的供應(yīng)商中標(biāo)，想方設(shè)法找理由將其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手廢標(biāo)；還有的專(zhuān)家在項(xiàng)目廢標(biāo)后沒(méi)有發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，幫助招標(biāo)機(jī)構(gòu)分析廢標(biāo)原因，提出改進(jìn)意見(jiàn)，導(dǎo)致有的項(xiàng)目多次招標(biāo)反復(fù)廢標(biāo)。
四招防范隨意廢標(biāo)
1.嚴(yán)格審核采購(gòu)需求
一是對(duì)采購(gòu)需求的完整性、采購(gòu)預(yù)算的合理性進(jìn)行審核，不符合要求的應(yīng)退回需求單位修改。
二是對(duì)采購(gòu)需求中的資格條件進(jìn)行審核，如果設(shè)置的特定資格條件要求與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)，應(yīng)通知需求部門(mén)予以取消。
三是對(duì)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)防止資格條件排他性和技術(shù)指標(biāo)傾向性，可采取招標(biāo)前先公示資格條件和技術(shù)參數(shù)的方式，由廣大供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)需求的公平性進(jìn)行評(píng)判，認(rèn)為不合理的可提出質(zhì)疑，再根據(jù)供應(yīng)商質(zhì)疑情況組織需求部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行論證，從源頭上確保采購(gòu)需求合理，能夠吸引供應(yīng)商參與投標(biāo)。
2.嚴(yán)密編寫(xiě)采購(gòu)文件
一是采購(gòu)文件語(yǔ)言文字表述要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、避免出現(xiàn)歧義和前后不一致。
二是采購(gòu)文件格式要規(guī)范，要求應(yīng)清晰，對(duì)重要事項(xiàng)和廢標(biāo)條款應(yīng)作出重點(diǎn)提示，防止供應(yīng)商因?qū)Σ少?gòu)文件理解有誤被廢標(biāo)。
三是采購(gòu)文件內(nèi)容不得有違規(guī)、歧視性條款，不得通過(guò)不合理分包、制造商授權(quán)、特定業(yè)績(jī)要求、設(shè)置排他性評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方式，排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商。
3.嚴(yán)防限制企業(yè)投標(biāo)
一是嚴(yán)格按照法定要求格式、內(nèi)容和渠道發(fā)布采購(gòu)公告，向所有潛在投標(biāo)人提供完整、準(zhǔn)確、相同的采購(gòu)信息，不得在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)設(shè)置各種不合理障礙。
二是允許投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)上下載、郵寄等多種方式獲取招標(biāo)文件，減少企業(yè)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的成本開(kāi)支。
三是抽取供應(yīng)商數(shù)量不足時(shí)，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布公告方式，征集更多供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。四是出現(xiàn)廢標(biāo)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審報(bào)告中說(shuō)明原因，由于資格要求、技術(shù)參數(shù)排斥限制其他投標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)予以修改。
4.嚴(yán)禁專(zhuān)家隨意廢標(biāo)
一是評(píng)審專(zhuān)家認(rèn)為投標(biāo)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求專(zhuān)家與投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通確認(rèn)，告知投標(biāo)人廢標(biāo)理由，投標(biāo)文件非實(shí)質(zhì)性條款遺漏、誤填的，不得廢標(biāo)。
二是招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督評(píng)審專(zhuān)家的行為，對(duì)專(zhuān)家判定企業(yè)廢標(biāo)的理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核，防止專(zhuān)家不按招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)審，隨意判定企業(yè)廢標(biāo)。
三是落實(shí)專(zhuān)家評(píng)價(jià)制度，記錄專(zhuān)家職業(yè)操守、履職盡責(zé)情況，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、責(zé)任心不強(qiáng)的專(zhuān)家及時(shí)清退出評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁?/span>
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